Решение по делу № 2-1567/2022 от 05.04.2022

Дело ...

04RS0...-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2022 г.                                                                                   г. Улан-Удэ

            Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Дамбаевой Р.Д.. при секретаре с/з Баглаевой Ю.С., с участием ст.помощника прокурора Советского района г.Улан-Удэ Юрьевой М.Н., истца Чирковой С.А. представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Жанчиповой Е.А. действующей на основании доверенности от 17.01.2022 г., представителя третьего лица ГКУ РБ «УКС ПРБ» Загузиной М.П.. действующей на основании доверенности от 11.01.2022г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах Чирковой ФИО14 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец Прокурор Советского района в интересах Чирковой С.А. обращаясь в суд просит обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить ФИО6, *** года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства в г.Улан-Удэ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем. До настоящего времени не обеспечен жилым помещением, нуждается в своем жилом помещении.

Определением суда в качестве третьего лица привлечен ГКУ РБ «УКС ПРБ».

В судебном заседании представитель истца - ст.помощник прокурора Советского района г.Улан-Удэ Юрьева М.Н. и истец Чиркова С.А. поддержали исковые требования, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Жанчипова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении иска полном объеме, так как действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно списка, предоставление жилья нарушает права других детей сирот. Представила суду письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГКУ РБ «УКС ПРБ» в судебном заседании Загузина М.П., исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Пунктом 3 статьи 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996г. установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке установленном законом субъекта РФ, формирует список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее-список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Пунктом 7 ст. 8 данного ФЗ № 159 от 21.12.1996г. предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 ст. 8 ФЗ№ 159 от 21.12.1996г.).

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Исходя из положений статей 8 и 11 Федерального закона N 159-ФЗ порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

           Отношения, возникающие в связи с обеспечением органом государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике Бурятия регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия".

Статьей 6 Закона Республики Бурятия № 2897-IV от 27.09.2012г. «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Бурятия» установлено, что детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 09.12.2019 N 790-VI)

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 11.03.2019 N 278-VI)

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

(в ред. Законов Республики Бурятия от 14.11.2013 N 171-V, от 07.05.2016 N 1775-V, от 11.03.2019 N 278-VI)

3. Уполномоченный Правительством Республики Бурятия орган исполнительной власти формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 09.12.2019 N 790-VI)

Согласно федеральному законодательству порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. По договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир в одном многоквартирном доме, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Закона, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 11.03.2019 N 278-VI)

8. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей статье, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

           Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 N 102 (ред. от 27.07.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей" принято " Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Настоящее Положение регулирует правоотношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также порядок и сроки заключения в отношении данных жилых помещений договоров найма специализированных жилых помещений.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сводный список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список органами местного самоуправления (далее - сводный список). В случае, если в списках, сформированных органами местного самоуправления, даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, сводный список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия ежегодно в срок до 15 февраля и 15 августа включает в сводный список по Республике Бурятия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, включенных в списки, представленные органами местного самоуправления в соответствии с настоящим пунктом.

8. Специализированные жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком на основании заявления о предоставлении жилого помещения по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

            Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по приобретению (строительству) жилых помещений с целью их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Минсоцзащиты).

10. Государственное казенное учреждение Республики Бурятия "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия (далее - ГКУ РБ "УКС ПРБ") в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения и земельного участка, приобретенных (построенных) жилых помещений направляет сведения в Минсоцзащиты для актуализации сводного списка, формирования перечня имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, и в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия в сфере управления государственной собственностью (далее - Минимущество) для регистрации права собственности Республики Бурятия.

13. Минсоцзащиты в течение 5 рабочих дней со дня получения решения органов местного самоуправления о приеме в муниципальную собственность направляет в Минимущество предложение о передаче жилых помещений и земельных участков в муниципальную собственность и приказом утверждает список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение в соответствующем населенном пункте, и направляет органам местного самоуправления.

21. Предоставление жилых помещений во исполнение судебных решений о возложении на Минсоцзащиты обязанности обеспечить детей-сирот, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 21.1 - 21.6.

21.3. В течение 10 рабочих дней со дня закрепления жилого помещения на праве оперативного управления за учреждением жилого помещения Минсоцзащиты издает приказ о предоставлении указанного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот.

Копия приказа в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется в учреждение.

21.4. Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня получения приказа Минсоцзащиты уведомляет детей-сирот о принятии решения о предоставлении жилого помещения почтой либо вручает их лично под расписку. В уведомлении указываются дата, время и место проведения распределения жилых помещений между детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот путем проведения жеребьевки.

В соответствии с п. 3.21 Постановления Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88 "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия" обязанности по организации предоставления на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям, оставшимся без попечения родителей, к которым относится истица, возложены на указанное Министерство.

В соответствии со ст. 13 Закона Республики Бурятия от 14.11.2019 N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Народным Хуралом РБ 05.11.2019) (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий") исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таким образом, вопросами предоставления специализированного жилья детям-сиротам и лицам, из их числа, в Республике Бурятия занимается Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Судом установлено, что ФИО1 относится к детям-сиротам: согласно свидетельства о рождении ФИО2 родилась *** в г.ФИО5 (актовая запись ... от 18.01.1996г. ФИО7 городское бюро ФИО5 г.ФИО5,) родители: отец –ФИО3,, мать- ФИО4. Согласно справке о рождении ... от 15.02.2007г. сведения об отце внесены по заявлению матери.

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умерла 13.11.2006г. (актовая запись о смерти ... от 20.11.2006г. специализированного отдела по государственной регистрации смерти г.ФИО5 Республики Бурятия).

Согласно Выписки из распоряжения Администрации ФИО7 <адрес> г.ФИО5 от 11.04.2013г. ... «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО2 значится под номером 364 и состоит на учете с 06.04.2007г. В республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, ФИО2 стоит под номером 831.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.04.2022г.    отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество у ФИО2

Таким образом, поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, жилым помещением не обеспечен, то он имеет право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законом.

Доводы представителя ответчика о том, что Минсоцзащиты РБ не занимается предоставлением жилых помещений, жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по списку, являются незаконными.

Гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законами и Постановлением Правительства Республики Бурятия.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

          В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика не нашли подтверждения в ходе судебного заседания, иных доказательств не представлено, в связи с чем суд признает требования прокурора в интересах истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

           Исковые требования удовлетворить.

           Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить Чиркову ФИО15 *** года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства в г.Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Мотивированное решение составлено 18.05.2022 года.

Судья                                                               И.П. Николаева