Решение по делу № 33-24902/2015 от 05.10.2015

Судья Хаванова Т.Ю. Дело № 33-24902/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Мертехина М.В.,

судей Красновой Н.В., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2015 года апелляционную жалобу Коваленко В.И. на решение Шатурского городского суда Московской области от 25 июня 2015 года

по делу по иску Коваленко В.И. к Министерству социального развития Московской области о постановке на учет для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Коваленко В.И. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о постановке на учет для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Свои требования мотивировал тем, что с 2005 г. постоянно проживает на территории <данные изъяты>. Состоит на учете как ветеран боевых действий. С 2005 года получает ежемесячную денежную выплату по категории ветеран боевых действий в Пенсионном отделе <данные изъяты>. Постоянно зарегистрирован в <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> зарегистрирован по месту пребывания в <данные изъяты>. В марте 2015 года обратился в Шатурское управление социальной защиты населения с заявлением и необходимыми документами о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, но получил отказ, поскольку не зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Данный отказ считает незаконным.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционном порядке просит его отменить.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что с 2005 года истец получает ежемесячную денежную выплату по категории ветеран боевых действий в ГУ-Главное Управление Пенсионного фонда №32 по г.Москве и Московской области. Постоянно зарегистрирован в <данные изъяты> с 1994 года. С <данные изъяты> по <данные изъяты> зарегистрирован по месту пребывания в <данные изъяты>.

19.03.2015 года обратился в Шатурское управление социальной защиты населения с заявлением и необходимыми документами о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

24.03.2015 года ему было отказано в постановке на учет в Шатурском управлении социальной защиты населения для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, поскольку он зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика, указав, что поскольку истец зарегистрирован в <данные изъяты>, и не имеет регистрации по месту жительства в Московской области, то оснований для постановки его на учет для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в соответствии Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 года №61/2, не имеется,

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п.3 ст. 6.1 указанного закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Из материалов дела усматривается, что истцу 14.11.2005 года выдано удостоверение ветерана боевых действий. Также, представлена справка, выданная ГУ-УПФР №32 по г. Москве и Московской области от 20.03.2015 года, в которой указано, что истец с 01.01.2005 года получает ежемесячную денежную выплату по категории — ветеран боевых действий и имеет право с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Правительством Московской области Постановлением от 26.01.2011 года N 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при этом на Министерство финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В пункте 1.1.1 данного порядка указано, что действие настоящего порядка распространяется на граждан, приравненных федеральным законодательством в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Таким образом, указанные меры социальной поддержки, в том числе, для ветеранов боевых действий, являются федеральными льготами, предоставляемые государством за счет субвенций, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Согласно п. 1.2 настоящего Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Тем самым, указанным Постановлением Правительства Московской области предусмотрен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты> года.

В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что зарегистрирован в <данные изъяты> с 1994 года, однако проживает в <данные изъяты> с 2005 года, все время регистрируется по месту пребывания. В настоящее время проживает по адресу <данные изъяты> арендуемой квартире, ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий, предоставляется ему Пенсионным фондом в <данные изъяты> в <данные изъяты> с 2005 года, каких-либо мер социальной поддержки в <данные изъяты> он не получает.

Согласно п.1.6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение заявители, имеющие право на предоставление санаторно-курортной путевки и проезд к месту лечения и обратно, включаются в реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение и бесплатном проезде к месту лечения и обратно.

Пунктом 2.2. указанного Порядка предусмотрено, что для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение необходимы следующие документы: заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с федеральным законодательством; справка для получения путевки по форме №070/у-04. Требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим пунктом, не допускается.

Таким образом, требование органа социальной защиты Московской области к истцу о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства в Московской области является не обоснованным.

Судебная коллегия считает, что поскольку мера социальной поддержки данной категории граждан в виде санаторно-курортного лечения является федеральной льготой, а также с учетом того, что истец зарегистрирован по месту пребывания и проживает в Московской области и получает в Управлении Пенсионного фонда №32 по г.Москве и Московской области ежемесячную денежную выплату по категории ветеран боевых действий, и обратился в Шатурское управление социальной защиты населения с документами, предусмотренными вышеуказанным Порядком, то на Министерство социального развития Московской области должна быть возложена обязанность поставить на учет Коваленко В.И. для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения Шатурского городского суда Московской области от 25 июня 2015 года, которое подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 25 июня 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области поставить на учет Коваленко В.И. для включения в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Апелляционную жалобу Коваленко В. И. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи