Решение по делу № 33-6499/2021 от 16.11.2021

                         БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2021-002045-84                                      33-6499/2021

                                        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» декабря 2021 года                                                           г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего      Фурмановой Л.Г.,

- судей                                     Тертышниковой С.Ф., Переверзевой Ю.А.,

- при секретаре                        Бакировой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крамаренко Юлии Сергеевны к УМВД России по Белгородской области                            о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 17 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., выслушав объяснения представителя истицы Гусаровой Я.В., представителя ответчика Неткачевой Т.Ю., судебная коллегия,

                      у с т а н о в и л а:

Крамаренко Ю.С. с 01.09.2004 г. проходит службу в органах внутренних дел, состоит в должности инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области. 28.10.2014 г. в соответствии с положениями ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»                          она обратилась в УМВД России по Белгородской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи                         один человек.

    Решением жилищной комиссии УМВД России по Белгородской области, оформленным протоколом заседания комиссии № 18 от31.10.2014 г. Крамаренко Ю.С. была принята на учет на получение указанной единовременной социальной выплаты с 28.10.2014 г. составом семьи один человек. Потребность жилой площади согласно норме предоставления составила 33 кв.м.

03.11.2020 г. Крамаренко Ю.С. было подано заявление о внесении изменений в ее учетное дело в части изменения состава семьи, считать ее очередником на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, составом семьи три человека - она, супруг ФИО13 и сын ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Белгородской области, оформленным протоколом заседания комиссии № 17 от 24.11.2020 г. Крамаренко Ю.С. отказано во внесении изменений в ее учетное дело по составу семьи, она снята с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства                                         жилого помещения в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, п.24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, в связи с утратой сотрудником оснований для получения единовременной выплаты.

Крамаренко Ю.С. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила: - признать незаконным решение комиссии УМВД России по Белгородской области, оформленное в виде протокола заседания комиссии № 17 от 24.11.2020 г., утвержденное распоряжением Управления № 355 от 30.11.2020 г. о снятии ее с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; - обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ее в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет и внести изменения в учетное дело в части состава ее семьи, а именно - поставить ее на учет для получения единовременной выплаты составом семьи три человека - она, супруг и сын.

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 22.12.2020 г. заявленные Крамаренко Ю.С. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Белгородской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное по мотивам неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Крамаренко Ю.С. исковых требований. Считает неправомерным вывод суда о том, что истица была вселена в квартиру своей матери не в качестве члена семьи последней, а на основании заключенного между указанными лицами соглашения, определяющего права истицы и членов ее семьи. При этом указал, что судом оставлено без должной правовой оценки то обстоятельство, что, изначально, Крамаренко Ю.С. 08.08.2014 г. была вселена и проживала в жилом помещении (<адрес>), собственником которого является ее мать ФИО15., без какого-либо соглашения. Договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением был заключен между Крамаренко Ю.С. и ФИО16. 10.08.2014 г., то есть через два дня после вселения истицы. Более того, данный договор не был своевременно после его заключения представлен истицей в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Белгородской области, о существовании этого документа и заключения последующих аналогичных соглашений, комиссия была поставлена в известность только 24.11.2020 г.

    Вывод суда о том, что ответчиком не доказан факт ведения общего хозяйства между истицей и ФИО17. противоречит действующему законодательству, а в частности - ст.31 ЖК РФ и разъяснениям, содержащимся п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», из которых следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, но также и иные родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственника в качестве членов его семьи. При этом, проживание собственника отдельно в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им, в принадлежащее ему жилое помещение, других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, обеспеченность Крамаренко Ю.С. общей площадью жилого помещения с момента регистрации по месту жительства 08.08.2014 г.                                       в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ее матери ФИО18., по 30.03.2020 г. (регистрация по месту жительства супруга и сына истицы) составляла более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах у Крамаренко Ю.С. отсутствуют законные основания состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Белгородской области Неткачева Т.Ю. полностью поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнений не имела.

Истица Крамаренко Ю.С., будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась, о причине неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела при наличии на то уважительных причин не ходатайствовала. Направленное в ее адрес судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, что в силу абз.2 п.1 ст.165.1 ГК РФ, ч.2 ст.117 ГПК РФ признается надлежащим извещением стороны о времени и месте рассмотрения дела.

Интересы истицы представляет Гусарова Я.В., которая указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика по приведенным в письменных возражениях основаниям.

При таком положении, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы по делу.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, выслушав объяснения представителей сторон по делу, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.1 данного закона) (далее по тексту Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел                                                        не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: - не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ установлено, что размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; - 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее                            по тексту - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в п.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (п.п.«б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п.24 названных Правил, утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Крамаренко Ю.С. с 01.09.2004 г. проходит службу в органах внутренних дел, состоит в должности инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области.

По состоянию на 28.10.2014 г. стаж службы Крамаренко Ю.С. составил 10 лет 01 месяц 27 дней, что давало ей право на обращение с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем, в соответствии с положениями ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ она обратилась в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Белгородской области с заявлением о принятии ее на указанный учет очередников составом семьи один человек (л.д.88-90).

Решением заседания комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленным в виде протокола заседания № 18 от 31.10.2014 г. Крамаренко Ю.С. была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с 28.10.2014 г. составом семьи один человек. При этом, жилищно-бытовая комиссия установила, что Крамаренко Ю.С. зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 35,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери                    ФИО19 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.02.2004 г., основание регистрации - договор инвестирования на долевое участие строительства жилья от 19.07.2003 г.), которая по указанному адресу не зарегистрирована. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве общедолевой собственности) Крамаренко Ю.С. не имеет. В связи с чем потребность ее в жилой площади по норме предоставления составляет                       33 кв.м. (л.д.19-20).

03.11.2020 г. Крамаренко Ю.С. обратилась на имя начальника тыла УМВД России по Белгородской области с заявлением о внесении изменений в ее учетное дело в связи с изменением состава семьи, а именно - заключением брака с ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г. и рождением сына ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.109, 114, 116).

При рассмотрении указанного заявления жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области установлен факт утраты истицей оснований для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и п.24 Правил от 30.12.2011 г. № 1223.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области, оформленным в виде протокола заседания № 17 от 24.11.2020 г. Крамаренко Ю.С. отказано во внесении изменений в ее учетное дело по составу семьи и она снята с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что на момент постановки на указанный учет ее обеспеченность в общей площадью жилого помещения превышала установленную законом учетную норму площади жилья, которая составляет 15 кв.м. (35,8 : 2 = 17,9), учитывая то обстоятельство, что истица была вселена в жилое помещение своей матери ФИО22. (<адрес>), в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения (л.д.168-169).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Крамаренко Ю.С. исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, и дав оценку, представленным по делу доказательствам, пришел к выводу о том, что у комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали основания как для отказа во внесении изменений в учетное дело Крамаренко Ю.С. по составу членов семьи, так и для снятия ее с очереди по учету для получения единовременной социальной выплаты.

При этом суд исходил из того, что сведений о признании истицы членом семьи ее матери ФИО23. и вселении ее в качестве таковой в указанное жилое помещение материалы дела не содержат, совместно истица и члены ее семьи с собственником квартиры ФИО24. не проживают, членом семьи последней не являются, общеее хозяйство не ведут, право постоянного пользования спорной квартирой не имеют.

Кроме того, изначально истица, а в последующем она и члены ее семьи (супруг и сын) занимают квартиру, собственником которой является ФИО25., по гражданско-правовому договору безвозмездного пользования от 10.08.2014 г. То есть, права истицы и членов ее семьи на указанное жилое помещение были определены по иным основаниям, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В связи с чем, оснований учитывать указанное жилое помещение при определении уровня обеспеченности сотрудника Крамаренко Ю.С. жилой площадью в целях предоставления единовременной социальной выплаты, у комиссии не имелось.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в результате вселения истицы в квартиру своей матери она не утратила статус нуждающегося в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником                в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети                        и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником                   в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.11 указанного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия                        у собственника единственного жилого помещения для проживания.

По общему правилу в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей, иных граждан к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Положениями ст.ст.31, 69 ЖК РФ предусмотрено, что лица вселенные                в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

Для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, юридически значимым обстоятельством является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со ст.ст.209, 288, 292 ГК РФ, ст.ст.30, 31 ЖК РФ, вселил указанных лиц в таком качестве, иное бы свидетельствовало об ограничении права собственника по распоряжению своими правами.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что по данному делу для выяснения того, является ли Крамаренко Ю.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие юридически значимые обстоятельства: была ли Крамаренко Ю.С., а в дальнейшем и члены ее семьи вселены своей матерью ФИО26 в качестве члена семьи собственника в принадлежащее ей жилое помещение; на каком основании в этом жилом помещении была зарегистрирована и проживала Крамаренко Ю.С.; заключалось ли между собственником и истицей какое-либо соглашение, определяющее право последней и ее членов семьи на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрела ли Крамаренко Ю.С. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, сведений о признании Крамаренко Ю.С. членом семьи ФИО27. и ее вселения последней в качестве члена своей семьи, не представлено. Совместно Крамаренко Ю.С. и члены ее семьи с собственником квартиры ФИО28 не проживают и общего хозяйства не ведут.

Право пользования жилым помещением его собственником ФИО29. изначально предоставлено Крамаренко Ю.С. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением № 1 от 10.08.2014 г., который ежегодно перезаключался, и в последующем                                был заключен аналогичный договор безвозмездного пользования жилым помещением за № 7 от 10.02.2020 г. - с учетом членов семьи                           Крамаренко Ю.С. - ее супруга ФИО30 и сына ФИО31 (л.д.130-163).

При таком положении, вывод суда первой инстанции о том, что отношения между Крамаренко Ю.С. и ФИО32. по предоставлению жилого помещения сложились из гражданско-правовых отношений по договору безвозмездного пользования, в связи с чем истица была вселена в принадлежащее ее матери жилое помещение не в качестве члена семьи, а по иным основаниям, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Крамаренко Ю.С. в силу прямого указания закона является членом семьи своей матери, основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, определяющих состав членов семьи собственника жилого помещения.

Более того, следует отметить, что обстоятельства, послужившие основанием для постановки Крамаренко Ю.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.10.2014 г., не изменились.

Вопреки доводам апелляционной жалобы волеизъявление собственника квартиры ФИО33 направлено на предоставление жилого помещения Крамаренко Ю.С. по договору безвозмездного пользования от 10.08.2014 г., что и послужило основанием для вселения и регистрации истицы в этом помещении по месту жительства. Доказательств того, что основания проживания истицы после вселения изменились, и она фактически стала членом семьи ФИО34 в том понимании, которое данному факту придает жилищное законодательство, сторона ответчика не представила.

Поскольку факт ведения общего хозяйства и наличия семейных отношений между истицей и ФИО35 имеет правовое значение для разрешения данного спора, но он своего подтверждения не нашел, основания полагать, что истица приобрела самостоятельное право пользования, принадлежащей ФИО36., квартирой <адрес> и тем самым улучшила свои жилищные условия, отсутствуют.

То обстоятельство, что регистрация истицы произведена в указанном жилом помещении 08.08.2014 г., а договор безвозмездного пользования этим жилым помещением заключен 10.08.2014 г., не свидетельствует о вселении истицы собственником жилого помещения в качестве члена его семьи.

Заключение указанного договора именно 10.08.2014 г., истица обосновала отсутствием у нее 08.08.2014 г. паспорта, ввиду его нахождения на регистрации в паспортном столе, и фактичекским ее вселением в указанное жилое помещение именно 10.08.2014 г.

Факт заключения между истицей и собственником квартиры указанного договора, только подтверждает волеизъявление собственника жилого помещения вселить истицу на условиях указанного договора и, что отношения между нею и истицей по предоставлению жилья изначально возникли из гражданско-правового договора по безвозмездному пользованию жилым помещением.

При таком положении, вывод суда первой инстанции об отсутствии у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области оснований для снятия истицы с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить ее на учет, судебная коллегия признает правильным, основанным на приведенных нормах права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, по своей сути, полностью повторяют основания возражений относительно заявленного иска, обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в апелляционной жалобе не приведено. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обязании ответчика восстановить Крамаренко Ю.С. в очереди для получения единовременной социальной выплаты составом семьи три человека.

Как указано выше, Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223.

Приказом МВД РФ от 18.03.2003 г. № 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 г. № 4489).

Согласно указанным нормативно-правовым актам принятие (отказ в принятии) на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также внесение изменений в учетное дело сотрудника, в связи с изменениями его жилищных условий, относится к компетенции жилищно-бытовой комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует, представленной в материалы дела выписки из протокола заседания комиссии УМВД России по Белгородской области № 17 от 24.11.2020 г. по рассмотрению заявления Крамаренко Ю.С. о внесении изменений в ее учетное дело по составу семьи, комиссией при рассмотрении данного заявления сделан вывод о том, что Крамаренко Ю.С. необоснованно была поставлена на учет 28.10.2014 г., по тем основаниям, что ее обеспеченность жилой площадью превышала установленную законом учетную норму площади жилья, так как она была вселена в принадлежащее ее матери жилое помещение площадью 35,8 кв.м. в качестве члена семьи последней.

Таким образом, основания, послужившие обращением истицы для внесения изменений в ее учетное дело, а именно регистрация брака и рождение сына, жилищно-бытовой комиссией по существу не рассмотрены, отказ во внесение изменений в учетное дело Крамаренко Ю.С. по составу семьи обусловлен только лишь фактом неправомерной постановки ее на учет по вышеуказанным основаниям.

Поскольку снятие истицы с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по указанному основанию признано судом незаконным, на ответчика надлежит возложить обязанность по рассмотрению заявления Крамаренко Ю.С. от 03.11.2020 г. о внесении изменений в ее учетное дело.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 17 июня 2021 года по делу по иску Крамаренко Юлии Сергеевны к УМВД России по Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты, - отменить в части возложения на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Белгородской области обязанности по внесению изменений в учетное дело и постановки Крамаренко Ю.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека.

В этой части принять новое решение, которым обязать УМВД России по Белгородской области рассмотреть заявление Крамаренко Ю.С.                                       от 03.11.2020 г. о внесении изменений в учетное дело в части состава                      ее семьи.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Белгородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Председательствующий

Судьи