Решение по делу № 33а-8799/2021 от 01.07.2021

Судья: Ткач А.В.                                                                Дело №33а-8799/2021

(дело №2а-199/2021)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                  28 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием представителя административных ответчиков Бужака А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело по апелляционным жалобам и дополнениям к апелляционной жалобе административного истца Земцова С.А., ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Земцова Сергея Анатольевича к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации,

установила:

Земцов С.А. обратился в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода с вышеназванным иском, указав в обоснование, что приговором Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 07.12.2018 года по итогам повторного рассмотрения уголовного дела Земцов С.А. был осуждён за совершение преступления, предусмотренного ст. 132 ч.4 п. «б» Уголовного кодекса РФ, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и в период рассмотрения уголовного дела с 16.04.2018 по 22.04.2019 содержался в СИЗО-1 г.Н.Новгорода в ненадлежащих условиях содержания, а именно: с нарушением норм площади в камере на одного человека.

16.04.2018 года по прибытии в СИЗО-1 Земцова С.А. поместили в камеру № 12/108, неоднократно переводили в другие камеры, условия содержания в которых были схожими и в среднем административный истец располагал менее чем 3 кв.м. личного пространства, в связи с чем Земцов С.А. испытывал нехватку жизненного пространства.

Камеры были ветхими, без проведенного ремонта, штукатурка осыпалась, стены и потолок почерневшие, в разводах, в грибке и плесени, деревянный пол был обшарпан, краны сломаны, в камерах была грязь, пыль, большое количество тараканов, блохи, пауки, мыши и крысы. Несмотря на обращения заключённых, никаких мер по их выведению не принималось, дезинфекция не проводилась. Безопасных мест для хранения личных вещей и продуктов питания не имелось. Горячей и питьевой воды в камерах не было, душ отсутствовал, раковины металлические, в туалетах 1 унитаз. Туалеты, как правило, были изолированными лишь частично и не обеспечивали приватность.

Холодная вода из крана во всех камерах была очень плохого качества (технической), непригодной к питью, отопление работало плохо, в камерах было холодно, была высокая влажность. Спальные места были неудобные и скрипели. Камеры плохо вентилировались, в них было накурено. Освещение было недостаточным, дневной свет почти не проникал, а искусственное освещение было тусклым. Постельные принадлежности выдавались изношенными, разорванными и в пятнах, от белья исходил неприятный запах. Средства личной гигиены не выдавали. На прогулку выводили нерегулярно, не более чем на 40 минут.

Баня (душ) предоставлялась не чаще 1 раза в неделю, на помывку давалось около 15 минут, напор был слабый, горячая вода с перебоями. Ввиду отсутствия тазов и мыла не было никакой возможности для стирки белья и одежды. В душевой на стенах и потолке была плесень и налёт. Слив воды был забит.

Питание в СИЗО-1 было скудным и недостаточным, пища низкого качества, однообразная, плохо приготовленная. Фрукты, свежие овощи, мясо и молочные продукты не выдавали. Кормили, в основном, кашами на воде, капустой и темной картошкой. В камере № 1/7 у стола было всего 2 посадочных места, заключенные не в состоянии поместиться за одним столом, поэтому принимать пищу приходилось сидя на кровати, тарелку держать в руках.

Медицинское обеспечение было ненадлежащим. Просьбы вызвать врача игнорировались, набор доступных медицинских услуг ограничен, необходимые лекарственные препараты не выдавали. Во время выезда на следственные действия и суд административный истец находился в грязном боксе, где было накурено, а по возвращении в камеру заводили поздно, чем нарушалось право на отдых и сон.

Свидания с родственниками допускались только с разрешения следователя или суда и только краткосрочные, они проходили в душном помещении под контролем надзирателя. Общение происходило через оргстекло с помощью прослушиваемого устройства связи, в котором часто были посторонние шумы и треск.

Во время содержания в камере № 15/171 (5 дней) в ней были установлены 2 видеокамеры, кроме того, в камере было круглосуточное яркое искусственное освещение.

Указанные факты нарушений условий содержания подтверждаются множественными представлениями прокуратуры Нижегородской области, внесенными в адрес начальника СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области.

Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод», административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Росси по Нижегородской области в части содержания Земцова С.А. в ФКУ СОЗО-1 ГУФСИН Росси по Нижегородской области с 16.04.2018 по 22.04.2019 с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения, установленных на основании статьи 99 УИК РФ и с нарушением Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод»; взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 16.04.2018 по 22.04.2019 в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Указал в иске, что 02.09.2019 он, в соответствии с требованиями ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 494-ФЗ от 27.12.2019, обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба № 31894/19), в связи с чем, срок обращения с настоящим иском не пропущен.

Одновременно представитель административных ответчиков заявил ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения судебного решения по административному делу. Ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания для применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения судебного решения по настоящему административному делу.

Решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года исковые требования Земцова С.А. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Земцова Сергея Анатольевича в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова Сергея Анатольевича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 6 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Земцову С.А. отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец Земцов С.А. подал апелляционную жалобу и дополнение к жалобе, в которых просит решение суда первой инстанции изменить и удовлетворить требования в полном объеме, увеличив размер компенсации. Считает сумму компенсации заниженной в сравнении с выплатами, присуждаемыми Европейским Судом по правам человека, выплатами, присужденными Российскими судами другим осужденным.

ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области подали апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просят отменить состоявшийся судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считают недоказанными выводы суда о незаконном бездействии ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области, сообщают о мерах, предпринятых для обеспечения надлежащих условий содержания и объективных причинах, препятствующих этому; полагают, что суду следовало учесть обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области Бужак А.С., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В удовлетворении апелляционной жалобы и дополнений к ней административного истца просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.п.9-11).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Статьей 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По смыслу закона, разъясненного в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как следует из материалов дела и судом установлено, приговором Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 07.12.2018 года Земцов С.А. был осуждён за совершение преступления, предусмотренного ст. 132 ч.4 п. «б» Уголовного кодекса РФ, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу Земцов С.А. отправлен отбывать уголовное наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в период рассмотрения уголовного дела с 16.04.2018 по 22.04.2019 Земцов С.А. содержался в СИЗО-1 г.Н.Новгорода.

16.04.2018 года по прибытии в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Земцова С.А. поместили в камеру № 12/108, затем переводили в другие камеры: № 13/122 (01.05.2018 года), № 14/164 (16.10.2018 года), №15/171 (19.02.2019 года), № 1/7 (24.02.2019 года).

Камеры №№ 12/108, 13/122, 14/164 и 15/171 2-местные, однотипные, что подтверждается схемами данных камер (л.д.18,19). Характеристики камер и их оснащение также отражены в справках (л.д.93-97).

Так, площадь камеры 14/164 составляет 7,7 кв.м., камеры 16/171 – 7,9 кв.м., камеры №13/122 – 7,8 кв.м., камеры 12/108 – 7,9 кв.м., камеры 1/7 – 16 кв.м.

В камерах №№ 12/108 и 15/171 административный истец содержался один.

В камере №1/7 в период с 23.02.2019 года по 22.04.2019 года Земцов С.А. содержался с Никоновым М.Е.

Из материалов дела видно, что в камере 13/122 Земцов С.А. содержался с Козловым А.В. период с 23.06.2018 года до 10.09.2018 года, с Кудрявцевым Д.Г. с 01.05.2018 по 09.05.2018 года, с Харчевым С.В. с 11.05.2018 года по 21.05.2018 года, с Белобородовым С.И. период времени с 13.09.2018 года по 15.10.2018 года.

За время пребывания Земцова С.А. в указанной камере имелись периоды, когда в камере находилось более 2 человек, в связи с чем, норма площади на одного человека была нарушена.

Из представления Генеральной прокуратура РФ от 31.07.2019 года следует, что в СИЗО-1 норма санитарной площади в размере 4 кв.м. на одного человека не обеспечивалась в 107 камерах в отношении 278 обвиняемых. Более 200 камер требуют капитального ремонта. Поверхность полотков и стен некоторых камер из-за сырости поражена грибком, в 24 камерах отсутствует дощатое покрытие пола, имеются повреждения более 300 оконных блоков в режимных корпусах (ветхость, неплотный притвор), 105 из которых в камерах. В 172 камерах отсутствуют средства радиовещания. Ввиду механических повреждений необходимы замена более 750 электрических розеток, свыше 1000 выключателей, 215 унитазов, 250 кранов (смесителей), а также ремонт 50 прогулочных дворов (штукатурка стен, ремонт скамеек и решеток). В помещениях пищеблока обнаружены насекомые (тараканы). В банно-прачечном комбинате помещения раздевалок нуждаются в ремонте (плесень на стенах и потолках). Также установлено, что длительное время остаются незанятыми ставки фтизиатра, терапевта, стоматолога, психиатра, медицинских сестер и других специалистов, что не позволяет в полной мере оказывать квалифицированную и своевременную медицинскую помощь содержащимся под стражей лицам.

Факт наличия ветхости камер, наличия плесени также подтверждается фотоматериалом, представленным административным истцом в обоснование исковых требований, которые принимаются судом в качестве доказательства в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47.

В материалы дела представлены справка от 29.07.2020 года о том, что в 2018-2019 году больница была обеспечена медикаментами в ассортименте необходимом для оказания медицинской помощи, а также справочный материал, согласно которому подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются 3-разовым питанием по установленным нормам, в Учреждении регулярно проводится комплекс профилактических мероприятий – дератизация и дезинфекция. Постельными принадлежностями спец. контингент обеспечивается по нормам положенности, замена которого производится при помывке спец. контингента еженедельно. Банно-прачечное обслуживание проводится не реже 1 раза в неделю, уборка и дезинфекия душевой проводится после каждой смены моющихся санитарами из числе спец. контингента.

Графиком работы приточно-вытяжной вентиляции в корпусных отделениях установлен период вентиляции в зависимости от температуры наружного воздуха.

В деле имеется справочный материал относительно питания, уборки камер, банно-прачечного обслуживания.

Однако, районный суд, обоснованно указанные выше доказательства во внимание не принял, поскольку указанные справки подписаны сотрудником административного ответчика (начальником ОКБИ и ХО) без подтверждения соответствующими доказательствами.

Из представленного личного дела Земцова С.А. следует, что ему выданы постельные принадлежности, а также сведения об их смене.

Также правомерно, суд первой инстанции отклонил указанное доказательства, поскольку в справочном материале из данного журнала не следует, что замена постельного белья производилась еженедельно.

Представленным фотоматериалом камер подтвержден факт ветхости камер содержания.

В материалы дела представлен фотоматериал прогулочной зоны, а также акты выполненных работ по дезинсекции и дератизации за период пребывания административного истца в Учреждении, которыми подтвержден факт проведения данных работ.

Также представлен протокол санитарно-бактериологических исследований объектов внешней среды в ФКУ СИЗО-1, отбор проб проводился в 2017-2018 годах. Исходя из результатов исследования качество воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из дела видно, что санитарно-эпидемиологическим требованиям помещения БПК, пищеблок для подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно протоколу №949-997 от 11.05.2018 года духовой шкаф для котлет в пищеблоке, холодильник для масла, бак для блюда в пищеблоке для подозреваемых, обвиняемых, осужденных не соответствуют нормативным документам СанПиН 2.1.2.3150-13, СП 2.3.4.1066-01, СП 2.3.6.1079-01.

Суд, оценивая вышеизложенные обстоятельства и представленные доказательства правильно отклонил доводы истца о плохом качестве питьевой воды, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, суд установил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию в пищеблоке.

Из представленных заключений экспертизы промышленной безопасности №35Т-13, №31К-13, №7К-14 следует, что трубопровод, котлы соответствуют требованиям промышленной безопасности.

Согласно заключениям экспертизы, выполненным ООО «ЭПБСпринт», который внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Волжско-окским управлением Ростехнадзора паровые котлы, эксплуатируемые по адресу: г.Н.Новгород, пр.Гагарина, д.26 соответствуют требованиям промышленной безопасности, разрешена дальнейшая эксплуатация до 11.07.2022 года. Также соответствует требованиям промышленной безопасности трубопровод пара IV категории, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, пр.Гагарина, д.26а, возможна его дальнейшая эксплуатация до 11.07.2021 года.

Исходя из медицинской карты Земцова С.А. следует, что 26.09.2017 года и 14.03.2018 года проведен профилактический осмотр, а 20.03.2018 года и 20.09.2018 года проведена флюорография в ФКУ ИК-11 и СИЗО-1 соответственно.

Согласно п.27 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Из материалов дела видно, что после проведения флюорографии 20.09.2018 года Земцову С.А. в ФКУ СИЗО-1 повторная флюорография в течение 6 месяцев не проводилась. Из представленной медицинской карты следует, что обращения на ухудшение состояния здоровья рассматривались своевременно, проводилось соответствующее лечение.

Из представления прокуратуры Нижегородской области от 29.08.2018 года №17-04/23-2018 следует, что была проведена проверка, в ходе которой установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в СИЗО-1 не созданы.

Около 40 кв.м. перекрытия здания главного корпуса СИЗО-1, в котором содержатся следственно-арестованные, находится в аварийном состоянии. В 27 камерных помещениях отсутствует дощатое покрытие пола, 233 камерных помещения СИЗО-1 находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствует эксплуатационным требованиям 780 светильников, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением 33 камеры корпусного отделения № 6.

В нарушение требований части 4 статьи 23 Федерального закона 172 камеры не обеспечены средствами радиовещания.

Ненадлежащее состояние оборудования котельной учреждения, в результате которого имелись неоднократные аварии в течение 2017 - 2018 годов, может повлечь нарушение температурного режима, как следствие прав обвиняемых, в предстоящем отопительном сезоне.

Согласно ответу ГУФСИН России по Нижегородской области от 05.10.2018 года на представление обеспеченность вещевым имуществом на 04.10.2018 года ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области составляет 74%. Выделены денежные средства на подготовку к предстоящему отопительному периоду. Также выделены денежные средства на ремонт электроснабжения здания главного режимного корпуса и помещений отряда хозяйственного обслуживания, на ремонт камерных помещений, прогулочных двориков, замену оконных блоков. При этом процесс оборудования камерных помещений приточно-вытяжной вентиляцией требует значительных финансовых затрат, работы будут продолжены по плану определенному руководством учреждения.

По итогам проведенной проверки вынесены приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, представления, вынесенные прокуратурой Нижегородской области и Генеральной прокуратурой РФ не обжалованы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд достоверно установил, что на протяжении времени содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Земцов С.А. не был обеспечен минимальной нормой жилой площади в камере на одного человека, не соблюдались необходимые надлежащие жилищные и коммунально-бытовые условия содержания. Обстоятельства допущенных нарушений подробно изложены в решении суда первой инстанции.

Разрешая спор и признавая оспариваемое бездействие незаконным, а также присуждая компенсацию за нарушение условий содержания, районный суд исходил из доказанности несоблюдения установленных нормативными актами условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Земцова С.А. в период с 16.04.2018 по 22.04.2019.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

По настоящему делу суд установил отклонения фактических условий содержания под стражей Земцова С.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от требований установленных законом - положениями частей 1, 2 статьи 99, части 3 статьи 101, части 3 статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приложения 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"; Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259; действовавшего в период отбытия наказания приказа Минюста России от 2 августа 2005 года N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", а также санитарных норм и правил.

Установив нарушение условий содержания под стражей учреждением ФСИН России, суд пришел к верному выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания под стражей и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

В материалах дела содержатся сведения об обращении Земцова С.А.с соответствующей жалобой на условия содержания в исправительном учреждении в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 47841/19 от 02.09.2019г., объединены с жалобой № 31894/19 ).

Доводы жалобы административных ответчиков о принятии мер к обеспечению надлежащих условий содержания и частичном восполнении допущенных нарушений не опровергают выводы суда о нарушении условий содержания Земцова С.А. под стражей.

Вопреки требованиям части 2 и 3 статьи 62 КАС РФ и указанных выше руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации административными ответчиками не представлены доказательства полного соблюдения надлежащих условий содержания Земцова С.А. в местах принудительного содержания, что обоснованно явилось основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение условий содержания.

Наличие у административного истца права на получение компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации, общепризнанных принципов и нормам международного права, условий содержания под стражей и этапирования, подтверждены совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, согласуются с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней Земцова С.А. в части его несогласия с размером компенсации и, с учетом степени нравственных и физических страданий административного истца, данных его личности, периода содержания в ненадлежащих условиях содержания под стражей, требований разумности и справедливости, считает необходимым увеличить сумму, подлежащую к взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. за нарушение условия содержания в исправительном учреждении с 6 000 до 80 000 рублей.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таком положении решение суда подлежит изменению в части взысканной суммы за нарушение условий содержания под стражей.

В остальной части, при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения, судебной коллегией не установлено, поэтому, в остальной части, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года по настоящему делу изменить в части компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, увеличив сумму, подлежащую к взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Земцова Сергея анатольевича с 6000 до 80 000 рублей.

В остальной части решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы и дополнения к апелляционный жалобе Земцова С.А., ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев начиная со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: