Решение по делу № 2-333/2021 (2-1911/2020;) от 25.09.2020

    Дело № 2- 333/2021      20 января 2021 года

78RS0012-01-2020-001251-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Мошевой И.В.,

с участием прокурора Гофман А.О.,

при секретаре Шепелевич А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпова И.В. к Главному Управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы в органах внутренних дел необоснованным и незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

                                              УСТАНОВИЛ:

         Истец Карпов И.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., в обоснование заявленных требований указав, что проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, оспариваемым приказом был привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен со службы из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел - по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает свое увольнение незаконным, поскольку в обжалуемом приказе отсутствуют фактические сведения об обстоятельствах совершенных им действий (бездействия), расцененных как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, приказ издан в период его временной нетрудоспособности, чем нарушен установленный законом порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

        В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с согласия истца к участию в рассмотрении дела привлечено Управление МВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, как самостоятельное юридическое лицо, на которое законом возложена выплата Карпову И.В. денежного довольствия (т.1 л.д.224-225).

        Истец Карпов И.В., его представитель адвокат Анисимов О.М., действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

        Представитель ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Чугина И.В. по доверенности в судебное заседание явилась, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в отзывах на иск (т.1 л.д.204-212, 238-239).

       Представитель ответчика УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга Брусов А.В. по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил суду возражения на иск (т.2 л.д. 77-79).

       Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, приходит к следующему.

        Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2 указанного Федерального закона).

        В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

сотрудник органов внутренних дел обязан:

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение;

- соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

- не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

        В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

        В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

       При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что 01 февраля 2012 года с Карповым И.В. – инспектором (дорожно-постовой службы) взводов отдельной роты ДПС ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, старшим лейтенантом полиции был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (т.1 л.д.88-89).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга Карпов И.В. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульный службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга, в связи с чем внесены изменения в контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, оформленные дополнительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.85, 90-92).

Из материалов дела следует, что Карпов И.В. лично был ознакомлен с Должностным регламентов (должностной инструкций) инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга (т.1 л.д.134-139).

Из постовой ведомости расстановки нарядов дорожно-патрульной службы на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Карпов И.В. и Царегородцев В.М. входили в состав экипажа №, осуществлявшего патрулирование по маршруту № 1; с 08 часов 00 минут до 18 часов 50 минут за данным нарядом ДПС осуществлялся контроль несения службы (т.1 л.д.143-149).

Из рапорта заместителя начальника полиции – начальника УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области генерал-майора полиции Семенова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – начальника полиции полковника полиции Баранова Д.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 11 отдела УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводились контрольнопрофилактические мероприятия в отношении сотрудников отдельного взвода (далее ОВ) ДПС ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга. Негласное наблюдение проводилось за экипажем № № в составе инспекторов ДПС Карпова И.В. и Царигородцева В.М., а также дружинника Федотова А.В. (т.1 л.д.93-95).

Из указанного выше рапорта также следует, что в период с <данные изъяты> указанные лица находились у <адрес>, все трое останавливали транспорт, проверяли документы у водителей и периодически приглашали водителей в патрульный автомобиль, с <данные изъяты> находились у <адрес>, продолжая свои действия.

Около 10 часов утра указанный экипаж переместился к дому <адрес>, где все трое также останавливали, проверяли документы у водителей, периодически приглашали водителей в патрульный автомобиль.

В 10 часов 13 минут инспектор ДПС Карпов И.В. остановил автомашину № под управлением Виноградова А.Г., который вышел из автомашины и передал Карпову И.В. документы. После непродолжительной беседы Карпов И.В. передал документы Виноградова A.Г. дружиннику Федотову А.В., который в свою очередь пригласил Виноградова А.Г. в патрульный автомобиль.

В 10 часов 19 минут Виноградов А.Г. вышел из патрульного автомобиля, сел в свой автомобиль и уехал.

В 10 часов 33 минуты Виноградов А.Г. снова прибыл на место остановки, Федотов А.В. жестом указал ему, где остановиться. Далее после непродолжительного диалога Виноградов А.Г. снова сел в свой автомобиль, а указанный экипаж уехал.

Сотрудники 11 отдела УГИБДД подошли к Виноградову А.Г., который пояснил, что передал сотрудникам ГИБДД денежные средства в размере 15000 рублей за не составление в отношении него протокола об административном правонарушении, так как при прохождении освидетельствования в патрульном автомобиле прибор показал, что он находится в состоянии алкогольного опьянения. При этом Виноградов А.Г. утверждал, что спиртные напитки он не употреблял, однако, испугался ответственности за указанное административное правонарушение.

Далее сотрудники 11 отдела УГИБДД поехали за патрульным автомобилем с №, который остановился у <адрес>, где Федотов А.В. вышел из патрульного автомобиля и направился в припаркованный автомобиль №, у которого в 10 часов 50 минут был задержан по подозрению в совершении преступления, а инспектора ДПС сразу же скрылись в неизвестном направлении.

В ходе осмотра места происшествия следователем следственного отдела по Адмиралтейскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу были изъяты из кармана Федотова А.В. денежные средства в размере 15000 рублей.

В 11 часов 15 минут Виноградов А.Г. был освидетельствован на состояние алкогольного опьянения в установленном порядке с отрицательным результатом. Сведения о прекращении производства по делу об административном правонарушении внесены в Федеральную информационную систему ГИБДЦ-М уникальный № (т.1 л.д.159).

В 20 часов 00 минут у <адрес> по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ, был задержан инспектор ДПС старший лейтенант полиции Карпов И.В.

По данному факту заместителем начальника ГУ МВД России - начальником полиции Д.А. Барановым ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение служебной проверки.

Из рапорта старшего инспектора 11 отдела УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции Малинина Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника 11 отдела УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковника полиции Ерёмина А.В. следует, что при проведении негласного контроля ДД.ММ.ГГГГ за экипажем О7704/78 произведено семь видеозаписей, сохранённых отдельными файлами.

При проведении служебной проверки с целью изучения обстоятельств несения службы ДД.ММ.ГГГГ Царигородцевым В.М. и Карповым И.В. указанные видеозаписи, полученные в ходе негласного контроля, осмотрены (т.1 л.д.164-167).

Осмотром вышеуказанных видеозаписей в ходе проведения служебной проверки выявлено следующее:

В ходе просмотра файла 20200131094911 продолжительностью 2 минуты 32 секунды установлено, что на видеозаписи видно припаркованный патрульный автомобиль Шкода г.р.з. О 7704/78 и 3 человека в форме инспекторов ДПС, впоследствии указанные лица установлены как: инспектора ДПС ОВД ДПС ГИБДД старший лейтенант полиции Карпов И.В., прапорщик полиции Царигородцев В.М. и дружинник Федотов А.В.

Цариговорецев В.М. останавливает автомашину № и подходит к водителю. За кадром голос сообщает, что сейчас 09 часов 49 минут, находятся по адресу: <адрес>. Местонахождение патрульного автомобиля также подтверждается данными системы мониторинга патрульных автомобилей «Аркан». На 17 секунде видео дружинник Федотов А.В. останавливает № секунде дружинник подходит к водителю и проверяет у него документы. Указанные действия дружинника Федотова А.В. находятся в зоне видимости Царигороцева В.М. и Карпова И.В. и никак ими не пресекаются. Отпускает водителя на 1 минуте 2 секунде видео. На 54 секунде Цариговорцев В.М. отпускает автомобиль Шкода. На 1 минуте 1 секунде Карпов И.В. останавливает автомобиль № и проверяет водителя, открывает дверь, заглядывает в салон, после чего отпускает водителя на 1 минуте 48 секунде. Далее Царигородцев В.М., Карпов И.В. и Федотов А.В. стоят и общаются возле патрульного автомобиля до окончания видео.

В ходе просмотра файла № продолжительностью 3 минуты 18 секунд установлено, что наряд находится на том же месте на Лермонтовском проспекте. На 1 секунде видно, как дружинник Федотов А.В. останавливает автомобиль №, после этого выводит водителя из-за руля, отводит его за машину, проверяет багажник и общается с ним в присутствии инспектора ДПС Карпова И.В. Указанные действия дружинника Федотова А.В. находятся в зоне видимости Царигороцева В.М. и Карпова И.В. и никак ими не пресекаются.

На 15 секунде Царигородцев В.М. останавливает автомобиль № и проверяет водителя, заканчивает проверку на 1 минуте 25 секунде. На 1 минуте 15 секунде дружинник Федотов А.В. отпускает водителя автомобиля Лада, после чего идет к патрульной автомашине и продолжает наблюдать за участниками дорожного движения.

На 2 минуте 15 секунде Карпов И.В. останавливает автомобиль № и проверяет документы у водителя, отпускает водителя на 2 минуте 43 секунде.

На 3 минуте 1 секунде Карпов И.В., Царигородцев В.М. и Федотов А.В. садятся в патрульный автомобиль и уезжают.

В ходе просмотра файла № продолжительностью 12 минут 26 секунд с первой секунды на видео присутствуют Карпов И.В. и Царигородцев В.М., проверяют автомобиль №, дружинника Федотова А.В. в кадре нет. Перед патрульной автомашиной припаркована автомашина №. Голос за кадром сообщает: время 10 часов 4 минуты, находимся по адресу: <адрес> Местонахождение патрульной автомашины также подтверждается данными системы мониторинга патрульных автомашины «Аркан». На 18 секунде Царигородцев В.М. отпускает водителя.

На 5 минуте 33 секунде из патрульной автомашины патрульной автомашины № с переднего пассажирского места выходит женщина, в руках держит сумку и документы от машины, идет к автомашине № и садится за руль.

На 6 минуте 27 секунде Карпов И.В. останавливает автомашину № загрязнен, прочитать невозможно. Проверяет водителя до 7 минуты 24 секунды.

На 6 минуте 50 секунде в кадре появляется дружинник Федотов А.В., который до этого находится в патрульной автомашине. Федотов А.В. останавливает автомобиль БМВ г.р.з. загрязнен, прочитать не возможно. Что делает Федотов А.В., не видно из-за проезжающих машин. На 7 минуте 40 секунде ранее остановленная автомашина БМВ отъезжает, а Федотов А.В. возвращается к Царигородцеву В.М. и Карпову И.В.

На 9 минуте 20 секунде Карпов И.В. останавливает автомобиль №, выводит водителя из-за руля и I общается с ним на улице. Водитель впоследствии установлен как Виноградов А.Г. На 10 минуте 28 секунде Карпов И.В. подзывает дружинника Федотова А.В. На 10 минуте 36 секунде Карпов И.В. передает Федотову А.В. документы водителя автомашины Хундай. Далее Федотов А.В. идет и садится за руль в патрульной автомашины №, а водитель Виноградов А.Г. садится в патрульную автомашину на переднее пассажирское кресло.

При просмотре файла № продолжительностью 2 минуты 43 секунды установлено, что Царигородцев В.М. продолжает проверять ранее остановленную автомашину Тойота, за кадром голос сообщает, что продолжается съемка, время 10 часов 16 минут. Водитель Виноградов А.Г. продолжает находиться в патрульном автомобиле вместе с дружинником Федотовым А.В.

При просмотре файла № продолжительностью 32 секунды установлено, что Царигородцев В.М. проверяет автомобиль Фольксваген г.р.з. О 009 КК 178. Автомашина Лада, ранее остановленная Карповым И.В., отъезжает. Голос за кадром сообщает, что из патрульной автомашины вышел водитель Виноградов А.Г. и пошел в свою автомашину №. На 10 секунде видно, как у автомашины Хундай загораются стоп сигналы, на 17 секунде загорается правый поворотник и автомашина отъезжает. Голос за кадром сообщает, что время 10 часов 19 минут. Видео заканчивается.       При просмотре файла № продолжительностью 2 минуты 33 секунды установлено, что Царигородцев В.М. останавливает автомобиль №, после остановки к водителю подходит дружинник Федотов А.В. и проверяет документы у водителя, на 1 минуте 18 секунде отпускает водителя.

На 1 минуте 32 секунде Царигородцев В.М. останавливает автомобиль №, проверяет водителя, после чего на 2 минуте 28 секунде отпускает. Видео заканчивается.

При просмотре файла № продолжительностью 4 минуты 26 секунд установлено, что на 3 секунде Карпов И.В. останавливает автомобиль №, проверяет водителя, на 53 секунде отпускает. В это время Царигородцев В.М. проверяет другую автомашину Мерседес на противоположной стороне, г.р.з. загрязнен, рассмотреть не представляется возможным; на 1 минуте 10 секунде отпускает водителя.

На 1 минуте 59 секунде на видео появляется ранее остановленная автомашина №. Голос за кадром сообщает время 10 часов 35 минут. На 2 минуте 22 секунде дружинник Федотов А.В. показывает водителю автомашины Хундай, куда припарковаться, проехав патрульную автомашину. Далее водитель паркуется и выходит из а/м, к нему на встречу идет Федотов А.В., они встают между патрульной автомашиной и ранее остановленным автомобилем Мицубиси. На 2 минуте 59 секунде дружинник Федотов А.В. идет обратно, а Виноградов А.Г. садится в свою автомашину № и на 3 минуте 3 секунде уезжает. После чего Царигородцев В.М. и Федотов А.В. садятся в патрульную автомашину.

На 3 минуте 45 секунде Карпов И.В. останавливает автомашину №, проверяет водителя и на 4 минуте 16 секунде отпускает водителя. После этого Карпов И.В. идет в патрульную автомашину № и садится за руль. Видео заканчивается (т.1 л.д.164-167).

        Заключением по результатам служебной     проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником 11 отдела УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковником полиции Ерёминым А.В., согласованным заместителем начальника полиции – начальником УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области генерал-майором полиции Семёновым А.С., врио начальника УРЛС ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником внутренней     службы Мочаловым О.В., заместителем начальника ПУ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником внутренней службы Мякушиным А.М., утвержденным ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником полиции Барановым Д.А., путем просмотра видеозаписей, полученных в результате негласного контроля за несением службы, установлено, что дружинник Федотов А.В. выдает себя за сотрудника полиции, осуществляет административные процедуры, предусмотренные пунктом 31 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: останавливает транспортные средства жезлом, проверяет документы. Противоправные деяния, совершаемые дружинником Федотовым А.В., уполномоченными на то сотрудниками ОВ ДПС ГИБДД Царигородцевым В.М. и Карповым И.В. не пресекаются. Федотов А.В. работает в составе наряда ОВ ДПС ГИБДД, выполняет функции инспектора ДПС.

        Помимо этого, Карповым И.В. и Царигородцевым В.М. допускается нахождение дружинника Федотова А.В. в патрульном автомобиле № вместе с водителем Виноградовым А.Г., что создало возможность для дружинника выдать себя за сотрудника ДПС ГИБДД и ввести Виноградова А.Г. в заблуждение о совершенном правонарушении.

Таким образом, действия (бездействия) Царигородцева В.М. и Карпова И.В. не отвечают высоким требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции. Их поведение в вышеуказанных ситуациях не соответствует критерию безупречности, а потому нанесло урон их авторитету, как лиц, призванных стоять на страже правопорядка.

Также в ходе служебной проверки было установлено, что перекресток набережной реки Мойки и <адрес>, где находился в утреннее время экипаж О7704/78 и где был остановлен водитель Виноградов А.Г., не входит в маршрут патрулирования №, на который Карпов И.В. и Царигородцев В.М. были назначены ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пункта 107 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № дсп, выразившееся в отклонении от маршрута патрулирования (т.1 л.д.173-186).

Согласно дислокации постов и маршрутов патрулирования ОГИБДД маршрут № находится в районе набережной Обводного канала, границы маршрута патрулирования: <адрес> (т.1 л.д.159).

В ходе служебной проверки Карпов И.В. пояснил, что ознакомлен с нормативными правовыми актами, регламентирующими его деятельность, ДД.ММ.ГГГГ нес службу совместно с ИДПС Царигородцевым В.М. на маршруте №, отклонялся ли от маршрута, не помнит. Совместно с ними работал дружинник Андрей, фамилию которого он не знает. Как организовано взаимодействие с дружинниками, ему не известно. Дружинник позвонил утром ДД.ММ.ГГГГ на мобильный телефон Царигородцеву В.М. и попросил его забрать с <адрес> они работали втроем, однако, дружинник Федотов А.В. никаких административных процедур не производил. По поводу получения дружинником Федотовым А.В. денежных средств от водителя Виноградова А.Г. ему ничего не известно (т.1 л.д.127).

В соответствии с п.47 Порядка проведения служебной проверки в органах МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161, сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Вместе с тем, заключение по результатам служебной проверки Карповым И.В. в соответствии с п. 47 Порядка обжаловано не было; при рассмотрении настоящего гражданского дела истцом соответствующих требований искового характера не заявлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району СПБ подполковником полиции Жуковым В.В. Карпов В.И. за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном противоправном поведении представлен к увольнению из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.9 части 3 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Согласно указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил рапорт старшего лейтенанта полиции Карпова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, направленный электронной почтой (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 5.3 Директивы МВД России от февраля 2015 года № дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» предписано исключить случаи увольнении про положительным основаниям сотрудников органов внутренних дел, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел.

С представлением Карпов И.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с ним не согласен (т.1 л.д.189-194).

ДД.ММ.ГГГГ составлен лист беседы с сотрудником органов внутренних дел Карповым В.И., представленным к увольнению из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которому разъяснен порядок и основания денежных выплат при увольнении, обязанность сдать закрепленное за ним оружие, служебное удостоверение, жетон с личным номером, носители сведений и иное имущество и документы (т.1 л.д.187-188).

Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном, противоправном поведении, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с Карповым И.В. расторгнут, последний уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выплатой компенсации за неиспользованные отпуска, материальной помощи.

В соответствии с п.33.9 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказано не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения.

В обоснование данного приказа положены результаты проверки по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга старшего лейтенанта полиции Карпова И.В. и члена региональной общественной организации «Специализированная народная дружина по безопасности дорожного движения Санкт-Петербурга» Федотова А.В. по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ, установлены нарушения норм действующего законодательства, допущенные лейтенантом полиции Карповым И.В. и прапорщиком полиции Царигородцевым В.М., при несении службы.

Из обжалуемого истцом приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе служебной проверки установлено, что дружинник Федотов А.В. осуществляет административные процедуры, предусмотренные пунктом 31 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: останавливает транспортные средства жезлом, проверяет документы. Противоправные деяния, совершенные дружинником Федотовым А.В., уполномоченными на то сотрудниками ОВ ДПС ГИБДД Карповым И.В. и Царигородцевым В.М. не были пресечены. Федотов А.В. работал в составе нарядов ОВ ДПС ГИБДД, выполняя функции инспектора ДПС. Помимо этого, Карпов И.В. и Царигородцев В.М. допустили нахождение в патрульном автомобиле О7704/78 дружинника Федотова А.В. вместе с водителем Виноградовым А.Г., что создало возможность для дружинника выдать себя за сотрудника ДПС ГИБДД и ввести Виноградова А.Г. в заблуждение о совершенном правонарушении. Таким образом, действия (бездействия) Карпова И.В. и Царигородцева В.М. не отвечают высоким требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции. Поведение Карпова И.В. и Царигородцева В.М. вышеуказанных ситуациях не соответствовало критерию безупречности, а потому нанесло урон их авторитету как лиц, призванных стоять на страже правопорядка (т.1 л.д.195-201).

Трудовая книжка, военный билет получены Карповым И.В. ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.202).

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.04.2014 № 44 - ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» установлено, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

Пунктом 105.2 "Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России", утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 N 186 дсп, установлено, что при несении службы совместно с представителями общественных формирований наряд ДПС обязан обеспечивать контроль за соблюдением представителями общественных формирований требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» установлено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Статьей 2 Федерального закона «О полиции» определено, что одним из основных направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности, а также должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать действия наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), установлено, что Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (п.11).

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось на то, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 № 7-П, Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 460-О, Определении Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 566-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Как то отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1486-О, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

В соответствии с пунктом 9 части 3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 1545-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Материалами дела установлено, что противоправные деяния, совершенные дружинником Федотовым А.В., осуществлявшим административные процедуры, предусмотренные пунктом 31 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: останавливавшего транспортные средства жезлом, проверявшего документы, уполномоченным на то сотрудником ОВ ДПС ГИБДД Карповым И.В. не были пресечены, Федотов А.В. работал в составе наряда ОВ ДПС ГИБДД, выполняя функции инспектора ДПС. Помимо этого, Карпов И.В. допустил нахождение в патрульном автомобиле О7704/78 дружинника Федотова А.В. вместе с водителем Виноградовым А.Г., что создало возможность для дружинника выдать себя за сотрудника ДПС ГИБДД и ввести Виноградова А.Г. в заблуждение о совершенном правонарушении.

Ввиду изложенного действия (бездействие) Карпова И.ВА. не отвечали высоким требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, его поведение не соответствовало критерию безупречности, а потому нанесло урон его авторитету, как лица, призванному стоять на страже правопорядка.

Поскольку судом установлен факт совершения сотрудником органов внутренних дел Карповым В.И. проступка, который порочит честь сотрудника органов внутренних дел, в удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении его на службе в органах внутренних дел надлежит отказать.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел установлен ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частью 1 которой прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

        В соответствии с п.332 Приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 N 50460) правом увольнения со службы в органах внутренних дел, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и вышестоящий руководитель (начальник).

В силу части 12 ст.89 Федерального закона № 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона), 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Поскольку основанием увольнения Карпова В.И. со службы в органах внутренних дел явился пункт 9 части 3 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ, довод истца о том, что оспариваемый им приказ является незаконным в связи с тем, что издан в период его временной нетрудоспособности, подлежит отклонению.

Материалами дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ следователем следственного отдела по Адмиралтейскому району ГСУ СК Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу Абрамовым Е.В. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ, в отношении неустановленных лиц (т.1 л.д. 160-161).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ производство по уголовному делу прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления (т.1 л.д.73-79).

Вместе с тем, ссылка истца на постановление о прекращении уголовного дела не является основанием для удовлетворения заявленных им требований о признании незаконным оспариваемого приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основанием для издания данного приказа явился не факт возбуждения уголовного дела по ч.2 ст.159 УК РФ, а установленный служебной проверкой факт совершения Карповым В.И. проступка, который порочит честь сотрудника органов внутренних дел.

Отказывая истцу в иске по праву, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчиков в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

        В иске Карпову И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы в органах внутренних дел необоснованным и незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

       Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

                        Судья                                         подпись          И.В.Мошева

Решение принято судом в окончательной форме 03 февраля 2021 года.