Решение от 16.02.2022 по делу № 2-104/2022 (2-4561/2021;) от 07.07.2021

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2022г.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2022 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,

при секретаре Красновой А.В.,

с участием истца Глухова С.А.,

представителя ответчика Головановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Екатеринбурга об оспаривании решения о снятии с учета и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Екатеринбурга об оспаривании решения о снятии с учета и восстановлении на соответствующем учете, в обоснование которого указал, что состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана в органе местного самоуправления с 2004 года. Постановлением главы города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № ****** он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий на территории Афганистана. Данное решение было мотивировано тем, что он обеспечен жильем, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в приобретенном ДД.ММ.ГГГГ жилом доме по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», уч. 176. По данному адресу также была зарегистрирована мать истца, которая ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по указанному адресу, после чего его обеспеченность общей площадью жилого помещения фактически превысила норму предоставления жилья на одного человека. Истец не согласен с решением о снятии с учета нуждающихся, поскольку фактически, дом, приобретённый на кредитные денежные средства, является садовым и непригоден для постоянного проживания. Согласно техническому заключению эксперта № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования здания по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», уч. 176 установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции находятся в неработоспособном состоянии и не обладают достаточным уровнем надежности. Не обеспечена устойчивость и геометрическая неизменность здания. Дом непригоден для круглогодичного проживания, истец проживает только летом, зимой проживает в городе, где снимает квартиру. Истец является инвалидом 1 группы, его мать не проживала в доме, а только была зарегистрирована, о снятии ее с регистрационного учета истцу не было известно. Согласно примечанию в техпаспорте БТИ отсутствуют сведения о включении объекта в жилищный фонд в соответствии с требованиями законодательства, а также разрешительные документы на использование строения под жилой дом в БТИ не представлены. Считает, что постановлением главы города Екатеринбурга были нарушены его права как ветерана и инвалида боевых действий. С учетом уточнения исковых требований, просит признать постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана» незаконным, обязать администрацию <адрес> восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Кроме того, дополнительно указал, что в соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ владельцы участков в садоводческих товариществах, стоящие в очереди на получение жилья, не лишаются этого права в связи с наличием в собственности жилого дома, находящегося в садоводческом товариществе. Поскольку принадлежащий истцу дом находится на садовом участке в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Луч-2», был приобретен им по договору от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу вышеуказанного Закона, то не подлежал снятию с учета нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве, согласно которым истец ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий в <адрес> на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** составом семьи 1 человека. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО5 включен в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату. В ходе межведомственного электронного взаимодействия были выявлены обстоятельства, что истец ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом доме общей площадью 27,0 кв.м. по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с заявителем по месту жительства проживала ФИО6 (мать заявителя). В настоящее время совместно с ФИО2 в данной квартире на регистрационном учете по месту жительства иные граждане не состоят. Согласно выписке ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № ****** помещение по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», <адрес>, принадлежит на праве единоличной собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет 27,0 кв.м., что превышает норму предоставления, установленную законом для обеспечения жильем граждан указанной категории (18кв.м). С учетом изложенного, ФИО2 подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана на основании ч. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали указанным гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Представитель заявленного в иске в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о слушании дела уведомлен, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражений поиску не заявил, просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель приведенного в иске в качестве третьего лица ЕМУП «БТИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просил, возражений по иску не представил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Правила), и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>» (далее – Порядок).

На основании п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Закона.

Подп. «г» п. 26 Правил установлено, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

Порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее – Порядок) установлен общий порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП (далее – Порядка), предоставление жилых помещений по договорам социального найма ветеранам боевых действий на территории Афганистана осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 и ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО2 является инвали<адрес> группы, ветераном боевых действий в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО2 включен в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату.

До настоящего время право на жилищное обеспечение истцом реализовано не было, жилое помещение, в том числе в форме субсидии ФИО2 предоставлено не было.

На основании ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно положениям ст. 23.2 Закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Под решением жилищной проблемы по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Представителем ответчика указано, что содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО2 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана.

Основанием принятия такого решения послужило то, что в пользовании ФИО2 имеется жилой дом общей площадью 27,0 кв.м по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», уч. 176, принадлежит ему на праве единоличной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет 27,0 кв.м., что превышает норму предоставления, установленную Законом для обеспечения жильем граждан указанной категории (18 кв.м).

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № ****** на нем здание (жилой дом) с кадастровым номером № ******, находящиеся по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2» уч. 176.

Спорным является объект недвижимости – здание с кадастровым номером 66:41:0606082:397, имеющее следующие характеристики:

Наименование: здание, назначение: жилой дом, площадь: общая 27 кв.м., количество этажей: 2, год завершения строительства: 1986. Кадастровый учет объекта осуществлен ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем заслуживают внимание приведенные в обоснование исковых требований доводы о том, что в соответствии с положениями п. 10 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением нормативных положений, не имеющих отношения к данному спору.

Следовательно, принимая во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2, уч. 176, поставлен на кадастровый учет, и право собственности ФИО2 на него приобретено и зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», общая площадь данного объекта не подлежала учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО2, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, согласно представленному истцом в материалы дела техническому заключению эксперта № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ИП ФИО7 (сертифицирована в ООО «НИИ экспертизы и сертификации) в ходе обследования здания по адресу: <адрес>, с/т «Луч-2», 176, кадастровый № ******, установлено, что фактически дом является постройкой, состоящей из одноэтажного строения с мансардой, 1993 года постройки, согласно технического паспорта и в настоящее время (на момент обследования) эксплуатируется как садовый дом.

В результате проведенного обследования объекта установлено, что дом по факту не имеет водоотведения, канализации, отопления. Не смонтированы внутренние системы водоснабжения, канализации с общим подключением к центральной сети. Также не смонтированы внутренние системы теплоснабжения с автономным подключением к центральной сети. Фактически стены дома деревянные, перегородки их ДВП, фундамент дома трескается, печь находится в нерабочем состоянии. Изначально здание было построено как садовый дом на земельном участке с разрешенным использованием – для садоводства, требуется проведение дополнительных работ по реконструкции дома. здание жилого дома по адресу: <адрес>, с/т «Луч», 176, зарегистрированное как жилой дом, не соответствует статусу жилого дома. Экспертом в заключении указано, что не представляется возможным сделать вывод о том, что жилой дом является безопасным для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Как следует из заключения эксперта, основные несущие и ограждающие конструкции дома находятся в неработоспособном состоянии и не обладают достаточным уровнем надежности.

При этом в ходе судебного разбирательства не было установлено возникновения иных обстоятельств, которые бы привели к изменению статуса указанного строения.

Таким образом, ответчиком при принятии оспариваемого решения не дано должной оценки имевшимся в учетном деле документам, выводы об обеспеченности истца жилым помещением свыше установленной нормы выполнены без учета вышеприведенных нормативных положений.

В связи с чем снятие ФИО2 с учета нуждающихся является неправомерным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ****** «░ ░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.