Решение по делу № 21-25/2022 от 21.04.2022

    Судья Дарзиян А.А.                                                                   дело № 21-25/2022

    (№ дела суда первой инстанции 12-91/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2022 года                                                                                       г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Бзегежева Н.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 07 октября 2021 года, с учетом определения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23 марта 2022 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Нерудстройком» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Адыгея Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 22.07.2021 № должностное лицо – генеральный директор ООО «Нерудстройком» Колесников А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, генеральный директор ООО «Нерудстройком» Колесников А.А. обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы, судьей Майкопского районного суда Республики Адыгея от 07.10.2021 вынесено решение, которым постановление № от 22.07.2021 о назначении административного наказания, вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о привлечении генерального директора ООО «Нерудстройком» Колесникова А.А. как должностное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части назначения административного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Оспаривая законность решения судьи районного суда, государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 обратилась в Верховный суд Республики Адыгея с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства юридическим лицом ООО «Нерудстройком», не представлено. Обращает внимание суда на то, что осуществление добычи недр без согласованного горноотводного акта приводит к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, а именно непроектной выборке полезных ископаемых (расточительству) в связи с отсутствием установленных границ горного отвода, предназначенного для добычи полезных ископаемых.

На жалобу поступили письменные возражения от генерального директора ООО «Нерудстройком» Колесникова А.А., в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель Колесникова А.А. по доверенности ФИО4 доводы жалобы не признала, просила оставить решение судьи районного суда без изменения.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, в связи с запланированными ранее служебными контрольно-надзорными мероприятиями.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав представителя Колесникова А.А. по доверенности ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 названного закона пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из представленных материалов, 21.06.2021 в 17 часов 50 минут отделом государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Адыгея Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Нерудстройком» (далее - Общество) Колесниковым А.А., совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с актом проверки № от 21.03.2021 основным направлением деятельности ООО «Нерудстройком», в соответствии с ОКВЭД 08.11 является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

ООО «Нерудстройком» осуществляет свою хозяйственную деятельность на двух производственных площадках вошедших в проверку: площадка № карьер «Шушук»: № от 29.12.2017 (объект III-ой категории), объекту присвоена 4 (средняя) категория риска, адрес: <адрес>; площадка № № от 25.02.2017 (объект III -ой категории), объекту присвоена 4 (средняя) категория риска, адрес: <адрес>

При проведении проверки Обществом предоставлены - договор аренды земельного участка, находящего в государственной собственности от 2011.2011, заключенный между ООО «Нерудстройком» и администрацией муниципального образования «Майкопский район» на земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, площадь участка 205 390 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> и договор аренды земельного участка, находящего в государственной собственности от 28.02.2005, заключенный между ООО «Нерудстройком» и администрацией муниципального образования «Майкопский район» на земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, площадь участка 156 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с приказом № от 11.01.2021 ответственным за природоохранную деятельность по предприятию в целом назначен заместитель технического руководителя ФИО5, затем Приказом № от 01.04.2021 ответственным за природоохранную деятельность предприятия назначен главный инженер ФИО6

Приказом № от 14.10.2020 генеральным директором ООО «Нерудстройком» назначен ФИО1

Приказом № от 16.03.2021 ответственным лицом в области обращения с отходами на предприятии назначен главный инженер - ФИО6, который имеете удостоверение о повышении квалификации по теме: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами» № от 27.05.2019.

ООО «Нерудстройком» осуществляет деятельность по добыче гипса на Шушукском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами № от 30.12.2010 сроком действия лицензии до 31.12.2020, на основании дополнения № к лицензии на пользование недрами № от 30.06.2020 срок действия лицензии продлен до 31.12.2021, на основании дополнения № к лицензии на пользование недрами № от 05.05.2021 срок действия лицензии продлен до 31.12.2040.

Деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче гипса для цементной промышленности на Южно-Шушукском участке осуществляется на основании Лицензии на право пользования недрами № от 27.12.2010 сроком действия лицензии до 31.12.2031.

Общество имеет согласованный технический проект Шушукского Левобережного месторождения гипса на 2020 год.

В соответствии с письмом Управления Ростехнадзора вх. № от 09.06.2021 у ООО «Нерудстройком» имеется два зарегистрированных горноотводных акта: к лицензии № от 27.10.2010, зарегистрированный 10.03.2011 сроком действия до 31.12.2031; к лицензии № от 30.12.2010, зарегистрированный 10.03.2011 сроком действия до 31.12.2020.

На основании проведенной управлением в отношении Общества плановой выездной проверки установлено, что ООО «Нерудстройком» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых с нарушением условий указанных в лицензии № от 30.12.2010, что повлекло составление в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Нерудстройком» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

22.07.2021 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Нерудстройком» ФИО1 должностное лицо Южного межрегионального управления Росприроднадзора пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в допущении нарушения в части пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией, а именно с 01.01.2021 ООО «Нерудстройком» осуществляет деятельность по добыче гипса на Шушукском месторождении на основании лицензии № о 30.12.2010 без согласованного горноотводного акта.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 15.07.2021 (л.д. 86-97), лицензией № (л.д. 134), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.07.2021 (л.д. 61-70), актом проверки от 21.06.2021 (л.д. 105-126), техническим проектом разработки Шушукского Левобережного месторождения гипса для производства цемента и вяжущих материалов от 2020 года (л.д. 152-157), а также другими материалами дела.

Изменяя постановление административного органа, судья пришел к выводу о возможности применения в данном случае положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посчитав, что все требования данных норм соблюдены.

Однако согласиться с данными выводами нельзя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Как упоминалось ранее, в соответствии с письмом Управления Ростехнадзора у ООО «Нерудстройком» имеется Горноотводный акт к лицензии № от 30.12.2010, зарегистрированный 10.03.2011 сроком действия до 31.12.2020.

С 01.01.2021 ООО «Нерудстройком» осуществляет деятельность по добыче гипса на Шушукском месторождении на основании лицензии № от 30.12.2010 без согласованного горноотводного акта.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Исходя из вышеизложенного установлено, что ООО «Нерудстройком» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых с нарушением условий указанных в Лицензии № от 30.12.2010.

Как верно отражено в жалобе, осуществление добычи недр без согласованного горноотводного акта приводит к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, а именно непроектной выборке полезных ископаемых (расточительству) в связи с отсутствием установленных границ горного отвода, предназначенного для добычи полезных ископаемых, в связи с чем выводы судьи районного суда о возможности применения норм статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочны, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права при вынесении решения.

Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел с момента выявления правонарушения не истек.

Жалоба государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 удовлетворить.

Решение судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 07 октября 2021 года, с учетом определения Майкопского районного суда Республики Адыгея от 23 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Нерудстройком» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Нерудстройком» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Майкопский районный суд Республики Адыгея.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея                                  Н.Ш. Бзегежева