Решение по делу № 33-2966/2023 от 14.07.2023

Судья Кушалаков М.А. № 2-324/2023

№ 33-2966/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Тимофеевой И.П.,

судей областного суда Чуб Л.В., Карповой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Бегеевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе Изжанова Н.Т. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» к Изжанову Н.Т. о расторжении договора аренды земельного участка,

установила:

истец - администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» (МО «Иванчугский сельсовет») обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т., на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления Изжановым Н.Т. о предоставлении земельного участка под пастбище, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в границах рыболовецкого колхоза «Родина», орошаемый участок «Прифермский», между дорогой «Астрахань-Травино» и рекой Каныча. Срок действия договора аренды 3 года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т., на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления Изжановым Н.Т. о предоставлении земельного участка под пастбище, заключены договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды 3 года. Договоры заключены с нарушениями требований порядка предоставления земельных участков в аренду, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, максимальный размер которых превышает законом установленную площадь 0,5 га, был предоставлен Изжанову Н.Т. без проведения торгов, предусматривающий определенный порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей, что также нарушает права других заинтересованных лиц. Просит признать договоры аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, применить последствия недействительности сделки, возвратив земельный участок арендодателю.

В судебном заседании представитель истца Евсеева О.А. иск поддержала.

Ответчик Изжанов Н.Т. в судебном заседании исковые требования не признал.?

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» удовлетворены. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т. расторгнут. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т. расторгнут. С Изжанова Н.Т. в доход бюджета муниципального образования «Камызякский район» взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Изжанов Н.Т. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что земельный участок на протяжении длительного периода времени используется неограниченным кругом лиц (жителями <адрес>) для выпаса принадлежащих им сельскохозяйственных животных. На сегодняшний день продолжает существовать потребность в использовании данного земельного участка в указанных целях (для выпаса скота) неограниченным кругом лиц. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости формирования испрашиваемого земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных. Расторжение договоров аренды земельных участков не будет отвечать названному принципу, а также повлечет нарушение баланса публичных и частных интересов.

На заседание судебной коллегии представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом.

В силу положений статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На заседании судебной коллегии Изжанов Н.Т. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

На заседании судебной коллегии Глава администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» - Евсеева О.А. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав докладчика, Изжанова Н.Т., Главу администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» - Евсееву О.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду.

Пунктом 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть подписан лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договоров и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» №112-ФЗ от 7 июля 2003 г.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т., на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ Изжановым Н.Т. заявления о предоставлении земельного участка под пастбище, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-12).

Согласно пункту 1 Договора № Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных; в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно пункту 2 Договора срок аренды участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т., на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ Изжановым Н.Т. заявления о предоставлении земельного участка под пастбище, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

Согласно пункту 1 Договора №, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № №, площадью 1345000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных; в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно пункту 2 Договора срок аренды участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН право аренды указанных земельных участков зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, арендатором является Изжанов Н.Т. (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Камызякского района Астраханской области вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Иванчугский сельсовет» Астраханской области направлено Изжанову Н.Т. соглашение о расторжении договора аренды № и № земельных участков.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку площадь спорных земельных участков составляет 1500000 кв.м и 1345000 кв.м, что в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, таким образом договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, и договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, заключенные ДД.ММ.ГГГГ заключены сторонами с нарушением требований пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39, 39.18 земельного кодекса российской Федерации в части порядка распоряжения земельными участками, относящимися к государственной и муниципальной собственности, в связи с чем, в сил пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю и пришел к выводу о признании договоров аренды недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

По настоящему делу истец предъявил требования о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т.; расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и Изжановым Н.Т.

Вместе с тем, согласно мотивировочной части судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что договора аренды земельного участка № с кадастровым номером № и земельного участка № с кадастровым номером №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, данных в суде апелляционной инстанции, заявленные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не уточнялись и не изменялись.

Оснований, по которым суд вышел за пределы исковых требований, в силу вышеприведенных норм процессуального права, судом не приведено.

Между тем, деятельность суда заключается в даче правовой оценки заявленным требованиям истца, обратившегося за их защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

При этом суд не наделен правом самостоятельно, по собственной инициативе изменить предмет или основание заявленных требований.

Иное означало бы нарушение важнейшего принципа гражданского процесса - принципа диспозитивности.

Однако в нарушение вышеизложенных положений закона, суд первой инстанции по собственной инициативе изменил основание исковых требований.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований.

Кроме того, при разрешении спора суд первой инстанции указал, что при заключении оспариваемых договоров аренды земельных участков в нарушение требований земельного законодательства, извещение о предоставлении Изжанову Н.Т. земельных участков органами местного самоуправления не опубликовывалось, аукцион не проводился, а также то, что площадь земельных участков, предоставленных аренду Изжанову Н.Т., составляет 1500000 кв.м и 1345000 кв.м, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты права, которое он полагает нарушенным, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как следует из пункта 2 статьи 439 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Обращаясь с иском в суд, администрация муниципального образования «Иванчугский сельсовет» отмечает, что договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между истцом и ответчиком заключены с нарушением порядка предоставления земельных участков, регламентированного нормами земельного законодательства, в связи с чем подлежат расторжению.

Согласно пункту 6.2 Договора № от 2 от ДД.ММ.ГГГГ Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 Договора.

В силу пункта 4.1.1 Договора требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельных участков не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 2 месяца и нарушений других условий Договора.

Аналогичные условия содержатся и в Договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между теми же сторонами.

Таким образом, основания по которым истец просит расторгнуть спорные договоры от ДД.ММ.ГГГГ условиями указанных договоров не предусмотрены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» к Изжанову Н.Т. о расторжении договора аренды земельного участка отказать.

Председательствующий И.П. Тимофеева

Судьи областного суда И.Ю. Карпова

Л.В. Чуб