Решение по делу № 33-4810/2018 от 26.11.2018

Дело № 33-4810 судья Борисова С.П. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Харитоновой В.А., Лозовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

04 декабря 2018 года

по докладу судьи Харитоновой В.А.

дело по апелляционной жалобе истца Васильева С.В. на решение Бологовского городского суда Тверской области от 13 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Васильева Сергея Викторовича к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального
образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части непринятия своевременных мер по отселению Васильева С.В. из жилого помещения признанного непригодным для проживания.

В удовлетворении исковых требований Васильева Сергея Викторовича к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации городского поселения города Бологое Тверской области и Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части признания бездействия по не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы;
возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, отказать.».

Судебная коллегия

установила:

Васильев Сергей Викторович обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения города Бологое Тверской области о признании бездействия по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы; возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

Истец указал о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Васильев С.В. постоянно проживал на основании договора социального найма жилья в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации города Бологое от ДД.ММ.ГГГГ №-п, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для постоянного проживания в нем людей (аварийным).

На основании распоряжения Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанным договором истцу предоставлено жилое помещение площадью 12,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (в общежитии). Жилое помещение маневренного фонда предоставлено «в связи с проживанием в аварийном муниципальном жилом фонде, на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п для временного проживания сроком на пять лет». Истец не имеет возможности осуществить регистрацию по месту своего жительства, так как предоставленное ему помещение является маневренным жилым фондом. В связи с данным обстоятельством истец до настоящего времени зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>

Администрацией <адрес> после признания жилого дома непригодным для постоянного проживания в нем людей (аварийным) мер к его сносу принято так и не было. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был полностью уничтожен пожаром, что подтверждается справкой ОНД и ПР МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ Истец неоднократно ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию МО «<адрес>» по вопросу предоставления ему постоянного жилья на основании договора социального найма жилого помещения, ответы всегда получал только устные о том, что жильцов жилого дома должны включить в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья и предоставить новые квартиры, так как в муниципальном образовании отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилого фонда.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился письменно к ответчику с требованием предоставить ему постоянное жилье, так как в настоящее время он зарегистрирован по адресу, которого фактически не существует и фактически лишен постоянного места жительства в нарушение его конституционного права на жилище. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ указал истцу на необходимость предоставить документы для рассмотрения вопроса о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося.

Истец полагает, что бездействием ответчиков нарушаются его права, указывает о том, что фактически отселение всех жильцов жилого дома администрацией было произведено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ответчику было представлено жилое помещение лишь для временного проживания ввиду отсутствия свободных жилых помещений. До настоящего времени не принято решения о предоставлении истцу жилого помещения во исполнение решения о расселении жильцов жилого дома.

Васильев С.В. просил суд признать бездействие Администрации города Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по отселению его, истца, из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлении жилого помещения по договору социального найма для постоянного проживания, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ему, истцу, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области.

Судом в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Васильев С.В. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал на основании договора социального найма жилья в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, жилой дом, где он проживал, был признан непригодным для постоянного проживания в нем людей (аварийным). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о признании его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но до настоящего времени Администрацией МО «Бологовский район» решений об отказе в признании малоимущим и отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося не принято и до его сведения не доведено.

Вместе с тем, из представленных ответчиками документов усматривается, что отказ в признании его малоимущим оформлен справкой от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заведующим отделом по организационной, правовой и кадровой работе, секретарем жилищной комиссии. Указанная справка составлена по истечении трех месяцев со дня обращения с соответствующим заявлением, не имеет реквизитов Администрации МО «Бологовский район», не проходила регистрацию в органе местного самоуправления и оформлена не на бланке Администрации МО «Бологовский район». Более того, указанная справка в его адрес не направлялась, в связи с чем, он, истец, фактически был лишен возможности оспорить отказ Администрации МО «Бологовский район» в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилое помещение маневренного фонда предоставлялось в связи с проживанием в аварийном муниципальном жилом фонде, на основании Постановления администрации г. Бологое от ДД.ММ.ГГГГ №-п для временного проживания сроком на пять лет. При этом ему, указывает истец, было устно разъяснено, что предоставление жилого помещения маневренного фонда связано с отсутствием свободных помещений для заключения договора социального найма. Истец ожидал получения жилого помещения после высвобождения муниципального жилья.

Васильев С.В. указывает на то, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Истец считает, что бездействие ответчика по непринятию решения о выселении жильцов из признанного аварийным жилого дома является незаконным, поскольку с момента принятия решения о признании вышеуказанного дома аварийным, у ответчика возникла обязанность по выселению граждан, проживающих в этом доме с предоставлением жилых помещений.

Васильев С.В. полагает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо быть признанным малоимущим и нуждаться в жилом помещении. Истец обращает внимание суда на то, что до ДД.ММ.ГГГГ он не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как владел со своей матерью двухкомнатной квартирой на праве социального найма по адресу: <адрес>.

Васильев С.В. просит решение суда изменить, удовлетворить его исковые требования в полном объеме, в том числе: признать бездействие Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Администрации города Бологое Тверской области и Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район» Тверской области по не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания незаконным, нарушающим права и законные интересы Васильева Сергея Викторовича и обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела следует, что заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом был признан непригодным для постоянного проживания в нем людей. На основании распоряжения администрации МО «Бологовский район» Тверской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ Васильеву С.В. предоставлено жилое помещение площадью 12,2 кв.м.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Васильев С.В. обжалует решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требований о признании бездействия по не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы истца и в возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

Суд первой инстанции указал, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Доказательств того, что истец признан малоимущим, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не имеется. Такого решения в отношении Васильева С.В. в установленном законодательством порядке не принималось.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном законом порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2). В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ). Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 названного Кодекса). Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В рассматриваемом деле суд первой инстанции, разрешая требования истца в части признания бездействия ответчика по непринятию своевременных мер по отселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы Васильева С.В., принял решение об их удовлетворении, установив факт непринятия ответчиками своевременных мер по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания.

Поскольку до 01 марта 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса РФ) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении данного спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной его нуждаемости в настоящее время в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ. Из материалов дела не следует, что истец в установленном законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, его объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях договора социального найма, аварийным и подлежащим сносу, как верно указал суд первой инстанции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке, установления нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Не является возможным предоставление в судебном порядке помещения истцу в связи с признанием аварийным дома, в котором он ранее проживал, минуя установленную процедуру, предусмотренную для расселения аварийных домов. Истец в настоящее время не пользуется помещением в таком доме, ему предоставлено помещение в маневренном фонде для проживания.

Таким образом, апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит. Обстоятельства, имеющие значение для дела, и правоотношения сторон установлены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Васильева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Козлова

Судьи

Н.В. Лозовая

В.А. Харитонова