Решение по делу № 2а-2792/2018 от 25.09.2018

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2018-001610-49

Дело 2Р°-2792/2018                                

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2018 года

(с учетом выходных дней 20.10.2018 г., 21.10.2018 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 РіРѕРґР°     РіРѕСЂРѕРґ Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием представителя административного истца Якуповой И.С.,

представителя административного ответчика Чемерикиной П.С.,

старшего помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Поторочина Д.В., помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Иванова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2792/2018 по административному исковому заявлению Дорофеевой Елены Стефановны к Администрации городского округа Первоуральск о признании нормативного правового акта не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Дорофеева Е.С. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании не действующим нормативного правового акта - постановления Администрации городского округа Первоуральск от 26.02.2018 № 417 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск, Свердловской области» в части таблицы 7 пунктов 68, 69, 70 страницы 50 – о перечне образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков приложения к настоящему Постановлению проекта планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, городского округа Первоуральск, районы «Динас» и «Ельничный» (кадастровые кварталы №, №, №).

Административный истец Дорофеева Е.С. в судебное заседание не явилась, её интересы в судебном заседании представляла Якупова И.С., действующая на основании доверенности от 23.04.2018 сроком на три года со всеми правами (л.д.54 том 1), имеющая высшее юридическое образование (л.д.55-56 том 1). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца Дорофеевой Ю.С. с участием её представителя Якуповой И.С.

В судебном заседании представитель административного истца Якупова И.С. административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что 30.10.2017 Дорофеева Е.С. обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка общей площадью 1260 кв.м. в кадастровом квартале 66:58:0111007 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка с указанием координат всех поворотных точек. 31.10.2017 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск выдало заключение № 16/м о том, что территория является жилой застройкой в соответствии с генеральным планом города Первоуральска, в связи с чем был сделан вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1260 кв.м. для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу <адрес> в кадастровом квартале № не противоречит градостроительной документации. Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Согласно выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 07.11.2017 было решено: предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1260 кв.м. для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Затем была произведена публикация в газете «Вечерний Первоуральск» с размещением информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 20 лет, о сроках, времени и месте подачи заявления о намерении участвовать в аукционе. 16.01.2018 УАиГ Администрации городского округа Первоуральск Гартман К.В. было направлено письмо № 10-02-11/43 в ПМКУ «Кадастровая палата» Пономаревой А.В. о том, что замечаний и предложений по вопросу предоставления спорного земельного участка Дорофеевой Е.С. не имеется.

Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 26.01.2018 было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Дорофеевой Е.С. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

14.03.2018 постановлением Администрации городского округа Первоуральск № 523 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал (номер) 66:58:0111007, общей площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка, Дорофеевой Е.С. было предписано выполнить кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды.

После этого истец обратилась к кадастровому инженеру Рукавицыной Е.Г. для подготовки межевого плана и осуществлении всех кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка с последующей постановкой на кадастровый учет и заключением договора аренды земельного участка с ответчиком, но при составлении межевого плана кадастровым инженером было установлено, что координаты земельного участка по ранее утвержденной схеме на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № 523 от 14.03.2018 года, накладываются на четыре сформированных земельных участка с кадастровыми номерами: 66:58:0111007:466, 66:58:0111007:479, 66:58:0111007:507 и 66:58:0111007:509, которые были поставлены на учет 06.03.2018 и 13.03.2018 без последующего предоставления и регистрации права.

При выяснении сложившейся ситуации Дорофеевой Е.С. стало известно о том, что на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № 417 от 26.02.2018 был утвержден проект планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск Свердловской области, в том числе применительно к территории района пос. Динас и Ельничный. Согласно Перечню образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, городского округа Первоуральск, районы «Динас» и «Ельничный» были указаны координаты земельных участков, которые впоследствии были поставлены на кадастровый учет земельные участки с присвоением кадастровых номеров №, №, № и № (Таблица 7 пункты 68, 69, 70).

Полагает, что данное постановление № 417 от 26.02.2018 в части, предусматривающей образование земельных участков, на которые накладывается спорный земельный участок истца, нарушает права истца, поскольку ответчик обязан был на основании утвержденной схемы расположения земельного участка, предоставление которого было предварительно согласовано, принять решение об утверждении проекта межевания территории с учетом корректировки границ земельного участка для того, что бы не нарушить право административного истца, чего административным ответчиком сделано не было.

Также просит учесть, что административный истец на протяжении длительного времени- с 1991 года фактически пользуется спорным земельным участком, который в 2001 году также был предоставлен Дорофеевой Е.С. во временное пользование на основании договора. На основании вышеизложенного, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Чемерикина П.С., действующая на основании постоянной доверенности № 967-50/18 от 23.05.2018 сроком на один год со всеми правами (л.д. 12 том 2), имеющая высшее юридическое образование (л.д. 10-11 том 2), в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 23-25 том 2).

Суду пояснила, что оспариваемым Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 26.02.2018 г. № 417 утвержден проект планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной е границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирование муниципального района, генеральным планом поселения, городского округе функциональной зоны.

Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

На основании указанных нормативных актов Администрацией городского округа Первоуральск принято решение о подготовке документации по планировке территории. Необходимость подготовки такой документации была обусловлена следующими обстоятельствами:

В адрес Администрации от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) 16.06.2017 г. поступил запрос, которым муниципальным образованиям Свердловской области предложено определить территории для формирования земельных участков гражданам бесплатно в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

22.06.2017 г. Администрацией в адрес МУГИСО направлен перечень территорий, планируемых для предоставления льготным категориям граждан, в том числе территория района «Динас» площадью 4,2 га, включая испрашиваемый административным истцом земельный участок.

21.06.2017 г. поступил запрос от МУГИСО в адрес Администрации поступил запрос на подтверждение формирования земельных участков на представленных территориях.

23.06.2017 г. Администрация подтвердила необходимость формирования земельных участков на предложенных территориях.

После согласования формирования земельных участков 01.11.2017 г. между МУГИСО и ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» заключен государственный контракт на разработку проекта планировки и межевания территории в г. Первоуральск.

Постановлением Администрации от 21.12.2017 г. № 2557 принято решение о разработке проекта планировки и межевания территории ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад № 13» с запада и востока улицей Кирова, в городе Первоуральск.

Согласно ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Во исполнение указанных требований постановление от 21.12.2017 г. размещено на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск prvadm.ru в разделе «Официально - Нормативно-правовые акты» и в газете «Вечерний Первоуральск» (№ 101 от 26.12.2017 г. стр. 2), являющейся официальным печатным органом для опубликования муниципальных правовых актов Главы городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск на основании Решения Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 г. № 137.

Согласно ч. 3 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, однако, административный истец с соответствующими предложениями в Администрацию не обращался.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Во исполнение предусмотренной законом обязанности Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 22.01.2018 г. № 06 указанный проект планировки и межевания опубликован в официальных источниках информации и вынесен на публичные слушания, которые проведены 08.02.2018 г. Информация о проведении публичных слушаний размещена на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск prvadm.ru.

На публичных слушаниях присутствовали, в том числе жители района Динас, замечания которых были учтены в дальнейшей работе по разработке проекта планировки и межевания территории.

В связи с отсутствием оснований для отклонения проекта планировки Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 16.02.2018 г. № 11 утверждено заключение по результатам публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий, предназначенных для индивидуального жилищного строительства расположенных по адресу: городской округ Первоуральск, Свердловской области и одобрены представленные проекты планировки и межевания территорий, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Указанное постановление опубликовано на сайте Администрации и в газете «Вечерний Первоуральск».

По результатам разработанной документации территориального планирования Администрацией городского округа Первоуральск издано оспариваемое постановление от 26.02.2018 г. № 417 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск, Свердловской области».

Оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Администрации и в газете «Вечерний Первоуральск».

Таким образом, административным ответчиком соблюдены все предусмотренные законом процедуры, необходимые для принятия решения об утверждении проекта планировки и межевания территории и принятия оспариваемого постановления. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований Дорофеевой Е.С. отказать.

В судебном заседании прокурор, привлеченный к участию в процессе для дачи заключения по административному делу, - помощник прокурора г. Первоуральска Свердловской области Иванов А.Ю. пояснил, что оспариваемым постановлением не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, постановление принято уполномоченным на принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, постановление в установленном порядке опубликовано и вступило в силу, просит в удовлетворении исковых требований Дорофеевой Е.С. отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 79-ОЗ муниципальное образование город Первоуральск, расположенное на территории Свердловской области, наделено статусом городского округа. Решением Первоуральского городского Совета от 23 июня 2005 года № 94 утверждён Устав городского округа Первоуральск. В силу положений пункта 1 статьи 30 Устава администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьёй 6 Устава.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. Проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускают, что физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При проверке законности положений нормативного правового акта, которые оспариваются, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске. Исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу.

Из наименования и содержания нормативного правового акта, отдельные положения которого оспаривает административный истец, следует, что предмет его регулирования составляют общественные отношения в сфере градостроительной деятельности по развитию территории городского округа Первоуральска района «Динас» и «Ельничный» для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ. Так, разработка проектов планировки и межевания территории осуществляется при подготовке документации по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ). В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Постановлением № 417 от 26.02.2018 в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, с учетом заключения по результатам публичных слушаний, утвержденных постановлением Главы городского округа Первоуральск от 16 февраля 2018 года № 11, в соответствии со статьями 17, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, Администрацией городского округа Первоуральск были утверждены проекты планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск Свердловской области районы «Динас и «Ельничный» (л.д. 8, 127-181 том 1).

Согласно Перечню образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков (Таблица 7) подлежали образованию земельные участки, указанные пунктах 68,69,70 для индивидуального жилищного строительства, а также земельный участок – для коммунального обслуживания (л.д. 176 том 1).

Частью 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Администрация городского округа Первоуральск наделена достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого данного акта.

Вместе с тем, административный истец полагает, что в части оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы на предоставление спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в части 5 названной статьи.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Частями 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 названной статьи).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.10.2017 Дорофеева Е.С. обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка общей площадью 1260 кв.м. в кадастровом квартале 66:58:0111007 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 20-22 том 1).

На следующий день- 31.10.2017 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск было выдано заключение № 16/м о том, что территория является жилой застройкой в соответствии с генеральным планом города Первоуральска, в связи с чем был сделан вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1260 кв.м. для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу <адрес> в кадастровом квартале № не противоречит градостроительной документации. Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 18-19 том 1).

Согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 07.11.2017 принято решение о предварительном согласовании предоставления Дорофеевой Е.С. земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1260 кв.м. для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу <адрес> в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 17 том 1).

05.12.2017 в газете «Вечерний Первоуральск» была размещена информация о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 20 лет, о сроках, времени и месте подачи заявления о намерении участвовать в аукционе (л.д.16 том 1).

16.01.2018 УАиГ Администрации городского округа Первоуральск было направлено письмо № 10-02-11/43 в ПМКУ «Кадастровая палата» об отсутствии замечаний и предложений по вопросу предоставления спорного земельного участка Дорофеевой Е.С. (л.д. 15 том 1).

Согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 26.01.2018 было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Дорофеевой Е.С. в соответствии со ст. 39.18 Земельный кодекс Российской Федерации (л.д. 14 том 1).

14.03.2018 постановлением Администрации городского округа Первоуральск № 523 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал (номер) 66:58:0111007, общей площадью 1260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка, Дорофеевой Е.С. было предписано выполнить кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды (л.д. 12-13 том 1).

Вместе с тем, суд учитывает, что при принятии данного постановления Администрацией городского округа Первоуральск уже была начата работа по утверждению проекта планировки и межевания территории, ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад № 13» с запада и востока улицей Кирова, в городе Первоуральск.

Так, 16.06.2017 в адрес Администрации от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области 16.06.2017 поступил запрос, которым муниципальным образованиям Свердловской области было предложено определить территории для формирования земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (л.д. 64-67 том 1).

21.06.2017 Администрацией в адрес МУГИСО направлен перечень территорий, планируемых для предоставления льготным категориям граждан, районы Динас и Ельничный 66:58:0109001, 66:58:0111001, 66:58:0111007 площадью 16,1 га, не менее 160 земельных участков, в том числе территория района «Динас» площадью 4,2 га (л.д. 71-72 том 1).

22.06.2017 от МУГИСО в адрес Администрации поступил запрос на подтверждение формирования земельных участков на представленных территориях (л.д. 68-70 том 1).

23.06.2017 Администрация подтвердила необходимость формирования земельных участков на предложенных территориях (л.д. 73 том 1).

После согласования формирования земельных участков 01.11.2017 между МУГИСО и ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» был заключен государственный контракт на разработку проекта планировки и межевания территории для индивидуального жилищного строительства льготными категориями граждан на предложенных территориях районы «Динас» и Ельничный городского округа Первоуральск, срок окончания работ по которому был установлен- не позднее 12.03.2018 (л.д. 74-100 том 1).

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21.12.2017 г. № 2557 принято решение о разработке проекта планировки и межевания территории ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад № 13» с запада и востока улицей Кирова, в городе Первоуральск (л.д. 101-102 том1).

Согласно ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Во исполнение указанных требований постановление от 21.12.2017 г. размещено на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск prvadm.ru в разделе «Официально - Нормативно-правовые акты» и в газете «Вечерний Первоуральск» (№ 101 от 26.12.2017 г. стр. 2), являющейся официальным печатным органом для опубликования муниципальных правовых актов Главы городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск на основании Решения Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 г. № 137 (л.д. 26-27, 28-29, 30-31 том 2).

Согласно ч. 3 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, однако, административный истец с соответствующими предложениями в Администрацию не обращался.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск № 06 от 22.01.2018 указанный проект планировки и межевания вынесен на публичные слушания, которые проведены 08.02.2018. Информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск (л.д. 103-104, 105 том 1, л.д. 32-38, 39 том 2).

Согласно ст. 52 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, в систему муниципальных правовых актов городского округа входят, в частности, постановления и распоряжения Администрации городского округа.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 26.02.2018 № 417 был утвержден проект планировки и межевания территорий, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (л.д. 52, 53-109 том 2).

Из вышеизложенного следует, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, Администрацией городского округа Первоуральск при принятии оспариваемого постановления соблюдена.

Согласно ст. 54 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы. Муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт введен в действие и опубликован в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск prvadm.ru в разделе «Официально - Нормативно-правовые акты» и в газете «Вечерний Первоуральск» (27.02.2018), являющейся официальным печатным органом для опубликования муниципальных правовых актов Главы городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск на основании Решения Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 г. № 137 (л.д. 26-27, 110-119, 120 том 2).

Согласно сведениям ЕГРН вновь образованные земельные участки применительно к территории, где располагается спорный земельный участок истца 06.03.2018 были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров №, №, №, земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание) был поставлен на кадастровый учет 13.03.2018 (л.д. 28-53 том 1).

Постановлением № 801 от 14.05.2018 в порядке самоконтроля на основании письма заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральска по стратегическому планированию и инвестициям от 05.04.2018 № 04-78, решения ММВК от 10.04.2018, планового материала, было отменено постановление Администрации городского округа Первоуральск № 523 от 14.03.2018 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Дорофеевой Е.С. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 108-109, 197 том 1).

При таких обстоятельствах обращение Дорофеевой Е..С. за предоставлением спорного земельного участка и процедура предоставления спорного земельного участка Дорофеевой Е.С. была начата Администрацией городского округа Первоуральск уже после формирования спорной территории, планируемой для предоставления льготным категориям граждан в рамках выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Вместе с тем, суд учитывает, что постановление Администрации городского округа Первоуральск № 523 от 14.03.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка было принято также уже после формирования вновь образованных земельных участков на спорной территории и постановки их на кадастровый учет (06.03.2018 и 13.03.2018).

Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий. В соответствии с требованиями части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из материалов дела следует и как установлено судом, порядок проведения публичных слушаний также был соблюден (л.д. 103-104, 105 том 1). Доводы стороны административного истца об обратном являются не состоятельными.

Доводы стороны административного истца о том, что Дорофеева Е.С. фактически пользуется земельным участком под огородничество с 1991 года, не является основанием для признания незаконным оспариваемого в части постановления № 417 от 26.02.2017. Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании выданного Горжилкомхозом Первоуральского горисполкома от 16.04.1991 Дорофеевой Е.С. было разрешено пользование земельным участком для посадки овощных культур сроком до 1992 года /л.д.113/. Согласно договору №7622-П от 22.08.2001, заключенному между Администрацией городского округа Первоуральск и Дорофеевой Е.С. последней был предоставлен земельный участок площадью 0,0895 га согласно экспликации земель для огородничества во временное пользование (л.д. 110-111,112 том 1). Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о приобретении административным истцом каких-либо вещных прав (права собственности, аренды) на спорный земельный участок.

Согласно положениям ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что Администрация городского округа Первоуральск, принимая 14.03.2018 решение о предоставлении Дорофеевой Е.С. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязана была учитывать ранее принятые ей акты, в связи с чем оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка не имелось по причине нахождения спорного земельного участка в границах формируемого в соответствии с проектом планировки и межевания участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан и коммунального обслуживания. Как установлено в судебном заседании, административный истец Дорофеева Е.С. не относится к льготным категориям граждан.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 № 137 «Об определении газеты «Вечерний Первоуральск» в качестве официального печатного органа» (в ред. решения Первоуральского городской Думы от 25.05.2017 № 602) решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете "Вечерний Первоуральск" в течение одного месяца после вступления в законную силу.

Таким образом, оспариваемое в части постановление Администрации городского округа Первоуральск от 26.02.2018 № 417 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск, Свердловской области» принято с соблюдением полномочий принявшего их органа, порядка официального опубликования, несоответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, следовательно, не нарушает права и законные интересы административного истца в оспариваемой части, в связи с чем требование о признании его недействующими в части не подлежит удовлетворению.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Дорофеевой Е.С. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Дорофеевой Елены Стефановны к Администрации городского округа Первоуральск о признании не действующим нормативного правового акта - постановления Администрации городского округа Первоуральск от 26.02.2018 № 417 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: город Первоуральск, Свердловской области» в части таблицы 7 пунктов 68, 69, 70 страницы 50 – о перечне образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков приложения к настоящему Постановлению проекта планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, городского округа Первоуральск, районы «Динас» и «Ельничный» (кадастровые кварталы №, №, №) – оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации городского округа Первоуральск – газете "Вечерний Первоуральск".

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов