Решение по делу № 33-6953/2015 от 24.06.2015

Судья Мизгерт О.В.                                Дело № 33-6953 А-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2015 года                             г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.

судей Гришиной В.Г., Емельянова В.А.

при секретаре Севрюкове С.И.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску Черепковой <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности

по апелляционной жалобе заместителя начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края Окшевской Л.Р.

на решение Канского городского суда Красноярского края от 31 марта 2015 года, которыми постановлено:

«Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в г.Канске и Канском районе Красноярского края от 04 июня 2014 года № 21(15) об отказе в назначении Черепковой Н.А. досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Канске и Канском районе Красноярского края включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Черепковой <данные изъяты> <данные изъяты> года рождения, период работы:

-с 25.05.1988 г. по 20.08.1988 г. - работы в должности пионервожатой в пионерском лагере «Жарки»;

-с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. - работа в должности преподавателя изостудии в детском саду;

-с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. - работа в должности педагога дополнительного образования детского сада <данные изъяты> Красноярского края.

Признать за Черепковой Н.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической работы и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Канске и Канском районе Красноярского края назначить Черепковой Н.А. выплату трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической работы с 04.06.2014 г.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края от 04.06.2014 г. №21(15) Черепковой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

УПФ РФ (ГУ) не были приняты к зачету в специальный трудовой стаж периоды работы Черепковой Н.А. с 25.05.1988 г. по 20.08.1988 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Жарки», с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. в должности преподавателя изостудии в детском саду, с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. в должности педагога дополнительного образования детского сада <данные изъяты> Красноярского края.

Черепкова Н.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе, просила включить указанные периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, которую просила назначить с 04.06.2014 г.

Судом иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе заместитель начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края Окшевская Л.Р. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УПФ РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края Королеву А.С., истца Черепкову Н.А. и ее представителя Мощеева Э.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (действовавшего во время обращения истца в пенсионный орган и вынесения последним решения), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка предусмотрены должности «воспитатель» и «преподаватель», а в пункте 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «детские сады всех наименований».

В силу пункта 4 Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. в должности преподавателя изостудии и с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. в должности педагога дополнительного образования детского сада №34 г. Канска Красноярского края, суд исходил из того, что работая в детском саду в указанных должностях с продолжительностью рабочего времени не менее 36 часов в неделю, истица по своим квалификационным требованиям, должностным обязанностям, выполняемому объему работы, осуществляла образовательный процесс по обучению детей рисованию и лепке именно как воспитатель, а не как преподаватель изостудии и педагог дополнительного образования, что в соответствии с п.4 Правил Списка № 781 позволяет сделать вывод о выполнении истцом суммарной учебной нагрузки в качестве воспитателя и включении этих периодов в специальный стаж.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Итак, с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. истец работала в должности преподавателя изостудии в детском саду №34 г. Канска Красноярского края.

В ранее действовавших, в спорный период работы, Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №463 (действовавшем с 01.10.1993 г. до 01.11.1999 г.) и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (действовавшем до 11.12.2002 г.), должности «воспитатель изостудии» или «преподаватель изостудии» не предусмотрены.

Не поименованы данные должности и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

В соответствии с приложением 2 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 33 «Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования», наименования должностей руководителей, специалистов и служащих, занятых в учреждениях и организациях образования, должны соответствовать наименованиям, предусмотренным тарифно-квалификационными характеристиками.

Постановлением Минтруда России от 21.04.1993 г. №88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)», как и Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 33, должность «воспитатель изостудии» не предусмотрена.

В приказе министра просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103 «О типовых штатах детских дошкольных учреждений» (действовавшего в спорный период и утратившего действие в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 09.06.2008 г. № 177) должность воспитателя изостудии также отсутствует. Кроме того, в соответствии с имеющимися в материалах дела должностными инструкциями воспитателя и воспитателя изостудии, указанные работники имеют различный круг должностных обязанностей.

Воспитатель имеет более широкий круг должностных обязанностей, поскольку помимо реализации образовательных программ, обязан организовывать быт детей, их досуг на прогулке, питание, проведение разноплановых занятий с детьми в группе.

Обязанности воспитателя изостудии имеют узкую направленность, обусловленную предметом деятельности, связанным только с развитием у детей навыков изобразительного искусства.

Поскольку должность воспитателя изостудии не предусмотрена Списком, не тождественна по своим функциональным обязанностям должности воспитателя, ответчик обоснованно не включил период работы истца с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. в должности преподавателя изостудии в детском саду в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Вывод суда о включении в специальный стаж периода работы истца с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. в должности педагога дополнительного образования детского сада №34 г. Канска судебная коллегия также находит неправильным.

Так, п.3 Правил Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в специальный трудовой стаж.

Исходя из содержания указанного пункта Правил, работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в льготный стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности педагога дополнительного образования в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка поименована должность «педагог дополнительного образования», пункт 2 раздела «Наименование учреждений» Списка содержит наименования учреждений дополнительного образования детей, где «детские сады» не поименованы.

Таким образом, действующие в настоящее время Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривают включение работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж при условии ее осуществления в учреждениях дополнительного образования детей.

Более того, в соответствии с пунктом 12 Правил Списка № 781, даже при условии работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях для детей указанная работа начиная с 01.01.2001 года подлежит зачету в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01 ноября 1999 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Абзац 3 пункта 3 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (действовавшего с 01.11.1999 г. до 11.12.2002 г.) содержал аналогичные положения.

Как видно из материалов дела в период с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. истец работала в должности педагога дополнительного образования в дошкольном образовательном учреждении – детском саду, которое не относится ни к одному из учреждений, поименованных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 и период ее работы до 01 ноября 1999 года не подлежит включению в специальный трудовой стаж в силу положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, а периоды ее трудовой деятельности после указанной даты не подлежат включению в специальный стаж помимо этого еще и по причине несоблюдения названных условий к трудовой деятельности, установленных пунктом 12 Правил Списка № 781.

Возможность же признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным Списками, но в иных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, период работы истца с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. в должности педагога дополнительного образования в детском саду также не может быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из должностных инструкций воспитателя и педагога дополнительного образования в детском саду, эти должности имеют различные должностные обязанности. При этом как следует из должностных инструкций педагога дополнительного образования в детском саду, его должностные обязанности схожи с должностными обязанностями преподавателя изостудии в детском саду.

Вывод суда о тождественности занимаемых истицей должностей преподавателя изостудии и педагога дополнительного образования в детском саду должности воспитателя в детском саду, о чем сделан предположительный вывод и в имеющемся в деле заключении государственной экспертизы условий труда от 02.03.2015 г. (т.2 л.д.95), основан на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.

Вместе с этим, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, которое правомочно устанавливать тождество наименования учреждений и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, тождество вышеуказанных должностей не устанавливалось.

Данные должности являются самостоятельными и имеющими различный служебный функционал.

Согласно, имеющимся в материалах дела, штатным расписаниям детского сада <данные изъяты> за спорные периоды работы истца, они содержат самостоятельные штатные единицы воспитателей и преподавателя изостудии, а также воспитателей и педагога дополнительного образования.

Размер оплаты труда воспитателей и преподавателя изостудии, а также педагога дополнительного образования, согласно тарификационным спискам работников детского сада <данные изъяты> за спорные периоды работы истца, также различается.

Имеющиеся в материалах дела сведения об общем количестве часов, отработанных истцом в качестве преподавателя изостудии и педагога дополнительного образования в спорные периоды не содержат доказательств того, что ею выполнялась нагрузка воспитателя детского сада.

Карта аттестации рабочего места по условиям труда педагога дополнительного образования, имеющаяся в материалах дела, сведений о льготном пенсионном обеспечении не содержит, как не содержат таких сведений и данные индивидуального (персонифицированного) учета истца за спорные периоды времени.

При таких данных, решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 11.10.1995 г. по 31.05.2000 г. в должности преподавателя изостудии в детском саду и с 01.06.2000 г. по 28.05.2014 г. в должности педагога дополнительного образования детского сада <данные изъяты> подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 (действовавшего до 01.10.1993 г.), на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, ее специальный трудовой стаж составлял менее 2/3 от обязательного 25-пятилетнего стажа, требуемого для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы истца с 25.05.1988 г. по 20.08.1988 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Жарки» также не подлежит включению в специальный стаж, а решение суда в этой части, а также в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 04.06.2014 г. в связи с отсутствием установленной законом продолжительности стажа на соответствующих видах работ, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 31 марта 2015 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Черепковой <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: