Решение от 30.10.2018 по делу № 2а-735/2018 от 16.10.2018

Дело №2а-735/2018 30 октября 2018 года

29RS0010-01-2018-000950-03

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2018 года в помещении суда в г. Коряжме административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Коряжемская городская больница» к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании акта Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области от 25.09.2018 незаконным,

установил:

    административный истец – государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») обратился в суд с требованием к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме) о признании незаконным акта административного ответчика от 25 сентября 2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам документарной проверки документов, связанных с назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком дано заключение о незасчитывании в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы у врачей-рентгенологов и рентгенолаборантов в связи с наличием ионизирующего излучения менее 20 мЗВ на их рабочих местах. В связи с чем, рекомендовало ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» провести корректировку индивидуальных сведений по рентгенолаборантам и врачам рентгенологам за период с 04 апреля 2016 года. Поскольку врачи-рентгенологи и рентгенолаборанты в соответствии со Списками 1 и 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, имеют право на досрочное назначение пенсии, а также при уплате страховых взносов по дополнительным тарифам и наличии результатов специальной оценки условий труда, полагают акт административного ответчика от 25 сентября 2018 года незаконным.

Заинтересованное лицо – Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Причин неявки суду не представила.

Суд, на основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным дело рассмотреть при данной явке, без участия представителя заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В судебном заседании представитель административного истца Ильин Д.Е. суду пояснил, что поддерживает исковые требования в полном объеме. Действительно, права, свободы и законные интересы административного истца данным актом не нарушаются, каких-либо властно-обязывающих предписаний указанный акт для административного истца не содержит, также указанный акт не влечет для ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» какие-либо неблагоприятные последствия ввиду его неисполнения. Вместе с тем, в дальнейшем у административного истца могут возникнуть неблагоприятные последствия при непроведении корректировки.

Считает, что при проведении корректировки индивидуальных сведений нарушатся права и законные интересы работников больницы – врачей-рентгенологов и рентгенолаборантов при назначении досрочной пенсии по старости.

    Представитель административного ответчика Чебыкина О.И. поддержала возражения на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что акт от 25.09.2018 не содержит властно-обязывающих предписаний, не влечет неблагоприятных последствий для административного истца. При отказе врачам-рентгенологам и рентгенолаборантам в досрочном назначении пенсии по старости ввиду проведенной корректировки, указанные лица могут самостоятельно обратиться в суд в порядке искового производства об обжаловании решения Пенсионного фонда об отказе в досрочной назначении пенсии по старости.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно акту по результатам документарной проверки документов, связанных с назначением досрочной страховой пенсии по старости №17 от 25.09.2018, ведущим специалистом-экспертом отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсии ГУ-УПФ РФ по г. Коряжме установлено, что по результатам специальной оценки условий труда в лечебно-диагностических и вспомогательных подразделениях ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», а также в диагностическом отделении рентгеновского кабинета ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» с учетом норм СанПиН 2.6.1.1192-03, по ионизирующему излучению превышение установленных нормативов не выявлено, класс условий труда по данному фактору признан допустимым; по биологическому фактору установлен подкласс условий труда 3,1 – вредный. Наличие вредного биологического фактора работы не рассматривается в качестве решающего условия для досрочного назначения пенсии врачами рентгенологам, рентгенолаборантам и среднему медицинскому персоналу рентгеновских отделений (кабинета).

    Согласно данным журнала учета результатов индивидуального дозиметрического контроля, карточкам учета индивидуальных доз облучения персонала при работе с источниками ионизирующего излучения, а также протоколов снятия показаний с индивидуальных дозиметров, средняя годовая эффективная доза облучения у врачей рентгенологов составила – менее 20 мЗВ, у рентгенолаборантов – менее 20 мЗВ. Поскольку на рабочих местах у врачей-рентгенологов и рентгенолаборантов периоды работы в установленных условиях не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, предложено произвести корректировку индивидуальных сведений по рентгенолаборантам и врачам-рентгенологам с 04.04.2016 в течение 5 рабочих дней с даты вручения акта.

    Указанный акт получен административным ответчиком 11 октября 2018 года.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п. 2 ч.2.ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Таким образом, по смыслу положений административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения ст. 46 Конституции РФ, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Акт проверки №17 от 25.09.2018 является документом, в котором зафиксированы выводы по результатам проверки документов, связанных с назначением досрочной страховой пенсии, носит информационный характер и не содержит властно-обязывающих предписаний, за неисполнение которых может наступить юридическая ответственность, каких-либо прав и обязанностей для ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» не порождает, препятствий в реализации административным истцом своих прав и исполнения обязанностей не создает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый акт по смыслу положений главы 22 КАС РФ не может быть предметом самостоятельного оспаривания.

Согласно пунктам 1,3 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством; из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что в судебном порядке могут рассматриваться требования, которые не затрагивают права и законные интересы лица, обращающегося в суд от своего имени и в своих интересах.

Из пояснений представителя административного истца Ильина Д.Е. следует, что права, свободы и законные интересы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» данным актом не нарушаются.

Из административного искового заявления не следует, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушаются либо иным образом затрагиваются права и законные интересы административного истца.

Доказательства нарушения в настоящее время прав и законных интересов ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» оспариваемым актом суду не представлено, в материалах дела не содержится.

В случае возникновения спора о праве на досрочное назначение пенсии по старости, указанные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

По аналогии, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии административного искового заявления, будут установлены после его принятия к производству, суд на основании статьи 194 КАС РФ прекращает производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 94 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

С учетом изложенного, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 128, ст. 194 КАС РФ суд приходит к выводу о прекращении производства по административному исковому заявлению ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» к ГУ-УПФ РФ в г. Коряжме о признании акта Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области от 25.09.2018 незаконным, поскольку из него не следует, что им нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 128,194,195,198,199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.09.2018 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░