Решение по делу № 12-19/2022 от 05.05.2022

№ 12-19/2022

65RS0018-01-2022-000294-32

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск                                   11 июля 2022 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобугенерального директора общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» на постановление старшегогосударственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в рп. Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении указанного юридического лицак административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Южно-Курильский рыбокомбинат» (ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», Общество)привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иподвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 936 400 рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В поданной в суд жалобе и дополнениях к ней,законный представитель Общества указывает на отсутствие вины ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат»в совершении вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что по факту вмененного Обществу нарушения постановлением пограничного органа от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности должностное лицо – капитан судна «ТакейМару» ФИО2 При этомООО ПКФ «Южно-Курильскийрыбокомбинат» приняты меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именнос капитаном судна проведен инструктаж о требованиях действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и принят соответствующий зачет по его знанию, доведена до сведения информация о необходимости в строгом порядке соблюдать и исполнять нормы действующего российского законодательства, регламентирующего условия и порядок осуществления рыболовства.

На рассмотрение жалобы законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридическоголица и защитник последнего не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон №166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В силу положений статьи 43.1 Федерального закона года №166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства №).

Согласно Правилам рыболовства № при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова) (пункт 22.4); иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтённые в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учётом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приёмо-сдаточных документах (пункт 22.5).

Административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, установлена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» – действующее юридическое лицо, одним из основных видом деятельности которого является морское рыболовство.

ОООПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора фрахтования судна на время (тайм-чартер) № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>осуществляло рыболовный промысел посредством судна «<данные изъяты>» (л.д.42,-44, 64-69).

На основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного Сахалинско-Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, ОООПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» разрешена добыча морского гребешка в Южно-Курильской зоне (6104) водолазными приспособлениями (ручной), судном «<данные изъяты>», капитаном которого указан ФИО2 (л.д.32).

ФИО2 принят в <данные изъяты>» на должность капитана с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.70).

Судовой ролью подтверждается, что капитаном рыболовного судна <данные изъяты>» являлся ФИО2 (л.д.33).

Как следует из материалов дела, в ходе проведённого ДД.ММ.ГГГГ контрольно-проверочного мероприятия на судне «<данные изъяты>», капитаном которого является ФИО2, эксплуатируемомОООПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», проверены правила ведения промысловой документации, а именно промысловый журнал рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными, отраженными в промысловом журнале, капитан судна ФИО2ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промысел морских гребешков в соответствии с выданным разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ

В промысловом журнале было указано нахождение на борту судна морских гребешков, добытых ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, в количестве 3450 кг. Далее указано время спуска орудий добычи (вылова) в 13 часов 00 минут, при этом время подъема орудий не указано (со слов капитана ФИО2 в 15 часов), как и не отражен в промысловом журнале улов за данную промысловую операцию.

При производстве досмотра судна и перевесе улова морских гребешков фактический вес нетто, установленный при взвешивании морских гребешков, составил 6110 кг, а вес водных биологических ресурсов отраженный в промысловом журнале рег. № от ДД.ММ.ГГГГ был равен 3450 кг морских гребешков.

Морские гребешки в количестве 2660 кг не учтены в промысловой документации.

В период с 09 часов 00 минут до 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в географических координатах 43°36.8" СШ, 145°41.0" ВД (координаты спуска и подъема орудий добычи) и в 13 часов 00 минут в тех же географических координатах капитаном судна «ТакейМару» ФИО2, осуществлявшим промышленное рыболовство в прибрежной акватории о. Кунашир, и в последующем, следуя по маршруту от прибрежной акватории о. Кунашир до базы ООО «Санди» <адрес> с 15 часов 10 минут по 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ (время начала проведения КТМ) произведено хранение и транспортировка водных биологических ресурсов.

Уведомление о дате начала периода осуществления рыболовства с учётом уловов в местах доставки и выгрузки, согласно пункту 11 Правил рыболовства №, в адрес пограничного органа ни от капитана судна «ТакейМару» ФИО2, ни от пользователя квот ОООПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» не поступало.

Указанным бездействием Общество нарушило требования пунктов 22.4, 22.5 Правил рыболовства №.

Факт совершенияадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи (часть 3).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие 06 апреля 2022 года, статья 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 4 следующего содержания: юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Статья 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по факту вмененного Обществу нарушения постановлением органа по охране водных биологических ресурсов от 18 февраля 2022 года привлечено к административной ответственностипо части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо – капитан судна <данные изъяты>» ФИО2

Из представленных Обществом в суд документов следует, что ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» приняты меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, с капитаном судна проведен инструктаж о требованиях действующего законодательства Российской Федерации в области рыболовства и принят соответствующий зачет по его знанию, доведена до сведения информация о необходимости в строгом порядке соблюдать и исполнять нормы действующего российского законодательства, регламентирующего условия и порядок осуществления рыболовства.

При таких обстоятельствах, в данной ситуации подлежит применению положение части 4 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

          постановлениестаршего государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 20 апреля 2022 годапо делу о привлечении юридического лица – ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                  А.А. Подсадний