Решение по делу № 7р-826/2018 от 04.12.2018

7р-826

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 года                         город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Роздухова Максима Евгеньевича на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 ноября 2018 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 24 августа 2018 года индивидуальный предприниматель Роздухов М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Областного закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 172-22-ОЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Роздухов М.Е. в жалобе просит отменить судебное решение, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

В соответствии с пунктами 12.1.1 и 12.2.6 указанных правил, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Как усматривается из материалов дела, для производства земляных работ необходимых для прокладки наружного водопровода 05 сентября 2017 года индивидуальному предпринимателю Роздухову М.Е. выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» сроком действия по 5 октября 2017 года. Срок действия разрешения (ордера) включал в себя срок проведения земляных работ и срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ.

Данным ордером на Роздухова М.Е. возложена обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства на месте производства работ в соответствии с требованиями раздела 9 благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденных решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 мая 2006 года № 169.

В дальнейшем срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ продлен до 20 октября 2017 года.

26 июня 2018 года главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» было установлено, что после окончания производства земляных работ работы по восстановлению благоустройства, нарушенного при их проведении, в срок, указанный в ордере, представителю администрации территориального округа по акту не сданы; ордер в архитектурно-строительном отделе управления административно-технического контроля департамента градостроительства не закрыт, о чем составлен акт.

13 августа 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя Роздухова М.Е. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» согласно которому Роздухов М.Е. при производстве земляных работ по ремонту водопровода в районе дома 47 по улице Урицкого в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска, в соответствии с разрешением (ордером) на право производства земляных работ № 339/17 от 05 сентября 2017 года, допустил нарушение сроков производства земляных работ, указанных в разрешении (ордере) на право производства земляных работ, ордер не закрыт, чем нарушил подпункт 12.1.1 пункта 12.1 раздела 12 «Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Роздухова М.Е. к административной ответственности по части 1 статье 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1).

Статья 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ введена Законом Архангельской области от 20 декабря 2017 года № 589-40-ОЗ (ред. от 19 февраля 2018 года) «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях», который вступил в силу с 01 марта 2018 года. До этой даты административная ответственность за соответствующее деяние не была установлена.

Решение Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 «Об утверждении Правил благоустройства города Архангельска» вступило в силу 03 ноября 2017 года.

Как установлено статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку в срок проведения земляных работ включается срок восстановления нарушенного благоустройства, а после окончания земляных работ работы по благоустройству должны быть сданы по акту представителю территориального органа Администрации города, то такие работы согласно выданному ордеру должны быть завершены не позднее 20 октября 2017 года.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Роздухова М.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», имели место 21 октября 2017 года, то есть до введения в названный Закон этой статьи.

С учетом вышеприведенных норм привлечение лица к административной ответственности за совершение деяния, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением и не влекло наступление административной ответственности, недопустимо.

При этом доказательств, что Роздухов М.Е. проводил земляные работы после 01 марта 2018 года, то есть после введения статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ предусматривающую административную ответственность за указанное деяние, при рассмотрении дела не представлено.

Сам по себе факт незакрытия разрешения (ордера) не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 24 августа 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ИП Роздухова М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Роздухова Максима Евгеньевича удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 24 августа 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ИП Роздухова М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.С.Харлов