Решение по делу № 12-40/2022 от 04.05.2022

материал №12-40/2022

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2022 г.                                                                                                г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Пулатовой Ж.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту Северобайкальского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела в отношении должностного лица председателя Совета депутатов МО «г. Северобайкальск» Невьянцева А.И. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальскому межрайонному прокурору возвращено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела в отношении председателя Совета депутатов МО «г. Северобайкальск» Невьянцева А.И. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Северобайкальским межрайонным прокурором Павловым А.В. принесен протест на данное определение, в обоснование доводов которого указано, что требования КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Невьянцева А.И. были соблюдены, сведения о привлекаемом лице указаны в тексте постановления, в объяснениях привлекаемого лица, которые являются приложением к постановлению. Действующее административное законодательство не содержит требования о том, что материал дела об административном правонарушении должен быть прошит, содержать опись и нумерацию страниц. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован Главой 28 КоАП РФ и не предусматривает предварительного вынесения прокурором решения о проведении проверки. Просил суд отменить определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Северобайкальского района РБ.

В судебное заседание представитель Северобайкальской межрайонном прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть проест в отсутствие представителя прокуратуры.

Председатель Совета депутатов МО «г. Северобайкальск» Невьянцев А.И. в судебном заседании пояснил, что копию определения мирового судьи не получал, вопрос по протесту прокурора полагал возможным разрешить на усмотрение суда. Также просил учесть, что постановление в отношении него составлено ДД.ММ.ГГГГ, при этом нарушено положение ст. 28.8 КоАП РФ, согласно которой постановление должно быть направлено на рассмотрение в течение 3-х суток.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

    В силу ч. 1 ст. 28.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

    Из содержания указанных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, а равно вынесении постановления о возбуждении дела прокурором, протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляются должностному лицу, который правомочен на рассмотрение данного протокола или постановления.

Как установлено судом, на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов МО «г. Северобайкальск» Невьянцева А.И об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ

Определением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела с приложенными документами возвращено прокурору, в качестве оснований для возвращения постановления мировым судьей указано о том, что возбужденное дела не имеет пронумерованных листов, не содержит описи содержащихся в деле документов, в постановлении не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- его фамилия, имя, отчество. Также указано о том, что к материалам не приложено решение о проведении проверки.

Вместе с тем, нормами КоАП РФ такого основания для возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении как не нумерация листов дела и отсутствие описи, не предусмотрено.

Не указание на листе 4 Постановления прокурора фамилии, имени и отчества лица, привлеченного к ответственности не являлось основанием для возврата определения, поскольку само по себе постановление в отличие от протокола об административном правонарушении не содержит соответствующих граф, в которых должно быть обязательное указание фамилии, имени и отчества лица, привлекаемого к ответственности, в тексте постановления имеются необходимые сведения. Кроме того данное обстоятельство фактически было устранено самим мировым судьей, так при вынесении определения о возврате постановления прокурору им были установлены и определены все необходимые данные о лице привлекаемом к ответственности.

Не представление к материалам документов (решения о проведении проверки), которые, по мнению мирового судьи, должны были быть приложены к материалам также не являлось основанием для возврата постановления, поскольку указанные материалы, в случае необходимости, могли быть запрошены мировым судьей в ходе подготовки к рассмотрению дела.

Таким образом, недостатков, установленных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, которые не могли быть восполнены мировым судьей при рассмотрении дела не имелось, оснований для возврата прокурору постановления отсутствовали, в связи с чем принятое мировым судьей определение о возвращении прокурору постановления нельзя принять обоснованным и законным.

Данное постановление полежит отмене, постановление прокурора возвращению мировому судье для рассмотрения по существу.

    Доводы Невьянцева А.И. о нарушениях сроков направления дела на рассмотрение, установленных ст. 28.8 КоАП РФ не могут быть учтены при рассмотрении протеста прокурора, поскольку фактически итоговое правовое решение по делу не выносилось, указанные доводы подлежат оценке и проверке мировым судьей при новом рассмотрении материала.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела в отношении должностного лица председателя Совета депутатов МО «г. Северобайкальск» Невьянцева А.И, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Возвратить постановление Северобайкальского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, мировому судье судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия для рассмотрения по существу.

Судья                                 В.В.Атрашкевич