Решение по делу № 2-160/2022 от 21.03.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 июня 2022 года

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Зебзяевой О.М.,

при участии истцов Березкина И.Л., Березкиной О.Ж.,

представителя истца Березкина И.Л. по доверенности Пантелеева С.Н.,

представителей ответчика – администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по доверенности Азиевой С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березкина И.Л., Березкиной О.Ж., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Березкина К.И., Березкина Березкина К.И., Березкиной М.И. к администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Березкин И.Л., Березкина О.Ж. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Березкина К.И., Березкина К.И., Березкиной М.И. обратились в суд с иском к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании права собственности по 1/5 доли за каждым на трёхкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью 49 кв.м, назначение: жилое, с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарным номером 2170, условным номером №, расположенную по адресу: <адрес>

Истцы свои требования неоднократно уточняли. ДД.ММ.ГГГГ Березкин И.Л., Березкина О.Ж. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Березкина К.И., Березкина К.И., Березкиной М.И. обратились в суд с уточненным иском к администрации Карагайского муниципального округа <адрес> о признании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между Березкиным И.Л. и администрацией Карагайского муниципального округа <адрес> ничтожным; признании недействительной записи о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ устанавливающую статус жилого помещения по адресу<адрес> как служебного помещения; признании права собственности по 1/5 доли за каждым на трёхкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью 49 кв.м, назначение: жилое, с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарным номером 2170, условным номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивируют тем, что Березкин И.Л. и члены его семьи занимают жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> края на основании договора найма служебного жилого помещения, которое принадлежит на праве собственности администрации Карагайского муниципального округа. На основании постановления главы Карагайского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Березкину И.Л. – сотруднику милиции, участковому уполномоченному ОВД по Карагайскому муниципальному району было предоставлено жилое помещение, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 71,8 кв.м, расположенное по указанному выше адресу. С Березкиным И.Л. был заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Березкину И.Л. и членам его семьи предоставлено спорное жилое помещение для временного проживания в нем, в связи с работой истца в ОМВД по Карагайскому муниципальному району, в должности участкового уполномоченного милиции. У истца имеется контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчик проходит службу в должности оперативного дежурного части ОМВД России по <адрес>, контракт заключен на неопределенный срок. В настоящее время в жилом помещении проживают и зарегистрированы Березкин И.Л., его супруга Березкина О.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Березкин К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Березкин К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Березкина М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Карагайского муниципального округа, являющейся собственником данного жилого помещения, с заявлением о передаче занимаемого жилого помещения в свою собственность и собственность несовершеннолетних детей, однако при приеме документов сотрудником администрации было сказано, что в передаче жилого помещения в собственность истца и членов его семьи будет отказано. ДД.ММ.ГГГГ решением Карагайского районного суда <адрес> в удовлетворении исковых требований администрации Карагайского муниципального района о расторжении договора найма жилого помещения и выселении истцов было отказано. Положения указанного договора служебного найма не соответствуют нормам закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст.ст.166-168 ГК РФ, поскольку на момент его заключения статус жилого помещения был неспециализированным, в связи, с чем договор является ничтожной сделкой в силу закона, и не порождает для сторон каких-либо последствий. В силу ст.131 ГК РФ заключенный договор служебного найма также является ничтожным – незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию, как долгосрочный. Ответчик провел государственную регистрацию(изменили статус жилого помещения) ДД.ММ.ГГГГ, после того, как истцы обратились за приватизацией и направили исковое заявление в суд и получили выписку на спорное жилое помещение, в котором статус «служебное» не значился. Следовательно, между сторонами возникли правоотношения обыкновенного договора социального найма и на истцов в полной мере распространяются положения Закона «О приватизации».

Истец Березкин И.Л. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.

Истец Березкина О.Ж. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель истца Березкина И.Л. по доверенности Пантелеев С.Н. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального округа <адрес> по доверенности Азиева С.Ш. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать, поддержала доводы возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми спорное жилое помещение было приобретено муниципальным образованием <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в <адрес> регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О служебных жилых помещениях» данное жилое помещение отнесено к специальному жилищному фонду и предоставлена Березкину И.Л. проходящему службу в должности участкового уполномоченного ОВД по Карагайскому муниципальному району(Постановление главы Карагайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №). В силу ч.1 ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» служебные жилые помещения приватизации не подлежат. 15.02.2022 истец обратился в администрацию Карагайского муниципального округа с заявлением о предоставлении в совместную собственность данного жилого помещения, которое было рассмотрено и подготовлен отказ в передаче спорного жилого помещения в собственность Березкина И.Л. и членов его семьи по причине отнесения данного жилого помещения к служебным жилым помещениям. Ссылка истцов на то, что в установленном порядке ответчиком не внесены сведения в реестр объектов жилищного фонда о статусе спорного помещения, правового значения для решения вопроса о возникновении у ответчика права пользования не имеют, поскольку отсутствие указанных сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения статуса специализированного жилищного фонда. На момент заключения договора найма служебного жилого помещения № обязательство по государственной регистрации обременения жилого помещения жилого помещения, возникающего на основании договора найма такого жилого помещения отсутствовала, данная норма принята в 2015 году. При этом государственная регистрация договора найма жилого помещения, не зависимо от срока, на который он заключен, законом не предусмотрена, регистрации же подлежит ограничение(обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма, заключенного на срок не менее года.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю и Межмуниципального отдела по Верещагинскому городскому округу Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, представили отзыв, в котором на удовлетворении заявленных исковых требований не возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст.93 Жилищного Кодекса Российской Федерации Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 №441-О, часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Вместе с тем законодатель, исполняя возложенную на него обязанность по обеспечению права граждан на приватизацию жилья и соблюдая необходимый баланс их интересов и интересов собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, предоставил последним право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия для принятия таких решений с учетом положений статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п.15 указанных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В силу ч.2 ст.51 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42.

Абзацем 3 п. 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и вопреки доводам истцов не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

Более того, каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 71,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ между Б. и Муниципальным образованием Карагайский район в лице представителя по доверенности И. а также выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <данные изъяты>(л.д.49-50,143-146).

Согласно постановлений главы Карагайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в число служебных жилых помещений включена квартира по адресу: <адрес>(л.д.51-52, 143-146).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет имущественных отношений Карагайского муниципального района» в лице председателя Ю. и Березкиным И.Л. заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из трехкомнатной квартиры общей площадью 71,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> Указанная квартира по акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ была передана наймодателю(л.д.10-14).

В соответствии с постановлением главы Карагайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено предоставить участковому уполномоченному ОВД по Карагайскому муниципальному району капитану милиции Березкину И.Л. служебное жилое помещение трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, временно, на период действия трудового договора(контракта)(л.д.15,53).

ДД.ММ.ГГГГ между начальником ОМВД России по <адрес> Д. и Березкиным И.Л. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, контракт заключен на неопределенный срок(л.д.30).

Решением Карагайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации Карагайского муниципального района о расторжении договора найма служебного жилого помещения с Березкиным И.Л. отказано, поскольку ответчик Березкин И.Л. проходит службу в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>(л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ Березкин И.Л. обратился в администрацию Карагайского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи: Березкиной О.Ж., Березкину К.Л., Березкину К.И. Березкину К.И., Березкиной М.И. занимаемого ими жилого помещения в порядке приватизации в собственность(л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ Березкину И.Л. направлен отказ в передаче спорного жилого помещения в собственность Березкину И.Л. и членам его семьи по тому основанию, что спорное жилое помещение отнесено к служебным помещениям(л.д.94).

Исходя из информации ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Березкин И.Л. в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации не воспользовался правом на жилищное обеспечение посредством предоставления: жилого помещения по договору социального найма, безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения. По данным, представленным подразделениями органов внутренних дел <адрес>, в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес>, Березкин И.Л. на соответствующих учетах не состоял и не состоит(л.д.141).

Таким образом, на момент предоставления Березкину И.Л. и членам его семьи служебного жилья, квартира была в установленном законом порядке отнесена к специализированному жилищному фонду муниципалитета, что соответствует положениям части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом по смыслу абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, направляемое в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания жилому помещению статуса специализированного.

В ходе рассмотрения дела доказательств о наличии решения об исключении органом местного самоуправления спорного жилого помещения из числа служебных истцом не предоставлено. Внесение либо невнесение соответствующих сведений в данные государственного учета недвижимости не влияет на установление жилому помещению статуса служебного.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, спорное жилое помещение не подлежит приватизации, так как законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Суд не может согласиться с доводами истцов, что договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между Березкиным И.Л. и администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края необходимо признать ничтожным, так как он не прошел государственную регистрацию.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Пунктом 2 ст. 168 указанного кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац третий).

В п. 7 данного постановления указано, что, если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пп. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

Таким образом, суд не находит оснований для признания договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу<адрес> заключенного между Березкиным И.Л. и администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края ничтожным, так как данный договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ изначально, как договор найма служебного жилого помещения добровольно с учетом прав и законных интересов сторон, до настоящего времени не обжаловался, факт регистрации данного договора ДД.ММ.ГГГГ, основанием для признания его ничтожным не является.

На основании изложенного, суд также не находит оснований для признания недействительной записи о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ устанавливающий статус жилого помещения по адресу: <адрес>, как служебного помещения.

Таким образом, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Березкину И.Л., Березкиной О.Ж., действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Березкина К.И., Березкина К.И., Березкиной М.И. о признании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между Березкиным И.Л. и администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края ничтожным; признании недействительной записи о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ устанавливающую статус жилого помещения по адресу: <адрес>, как служебного помещения; признании права собственности по 1/5 доли за каждым на трёхкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое, с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарным номером 2170, условным номером № расположенную по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья              А.В.Политов