Решение по делу № 33-862/2024 от 14.02.2024

Судья Давиденкова Л.А. № 33-862/2024 10RS0011-01-2023-009095-29 № 2-6281/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2024 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

судей Маловой Н.Б., Величко С.А.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 5 декабря 2023 года по иску С. К. С. к АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеев К.С. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ между сторонами заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – нежилого помещения (.....) к сети газораспределения. До настоящего времени указанный объект капитального строительства к сети газораспределения не подключен. На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просил обязать ответчика исполнить условия договора и осуществить проверку выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения доступа к объекту капитального строительства в срок не позднее чем 14 дней до дня подключения к сети газораспределения; составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению № к договору; совершить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта не позднее установленного договором срока, но не ранее подписания акта о готовности сетей; направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действий по подключению (технологическому присоединению) подписанный акт о подключении (технологическом присоединении) по форме согласно приложению № к договору; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование позиции указывает, что судом при рассмотрении дела не принят во внимания тот факт, что на дату заключения между сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) от 27.04.2020 № 116/20 действовали Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в свою очередь, решение суда основано на положениях Правил подключения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Полагает, что АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» незаконно возлагает на себя функцию по осуществлению технического надзора, требуя от истца исполнительно-техническую документацию на законченную строительством систему газопотребления и, злоупотребляя правом монополиста, вводит дополнительные условия в порядок подключения, установленного Правилами № 1314, что также оставлено судом без внимания. Выводы суда о непредставлении истцом в адрес ответчика испрашиваемой документации в полном объеме являются необоснованными, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, в нарушение норм процессуального права, судом к участию в деле не привлечено (...) подготовившее проектную документацию на объект капитального строительства. Помимо этого, в связи с ненадлежащим извещением третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, Управлением не представлен отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и представитель истца - Чертенкова Н.П., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика - Демяшкина М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, опросив специалиста Воронина Е.О., изучив материалы настоящего гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно абз. 2 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» относит к полномочиям Правительства Российской Федерации, в том числе, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (ст. 8 настоящего Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (п. 1 Правил).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Основной абонент – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Исполнитель – это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (п. 2 Правил).

На основании п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п. 6 Правил).

Пунктом 59 Правил определено, что в течение пяти рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

Между сторонами ХХ.ХХ.ХХ заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – нежилого помещения (.....) к сети газораспределения.

Согласно разд. 1 договора заявитель Сергеев К.С. принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта «Нежилое помещение (.....) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения согласно приложению №, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2 разд. 1 договора).

В рамках мероприятий по обеспечению готовности объекта капитального строительства истцом (...) подготовлена проектная документация (внутреннее газоснабжение, наружное газоснабжение).

ХХ.ХХ.ХХ ответчиком в адрес истца направлено уведомление о завершении мероприятий по строительству объекта «Газопровод среднего давления до границы земельного участка с кадастровым номером № для газоснабжения нежилого помещения (.....)». Ответчик уведомил истца об окончании срока действия договора № ХХ.ХХ.ХХ и необходимости в рамках технического надзора представить исполнительно-техническую документацию на законченную строительством систему газопотребления.

ХХ.ХХ.ХХ истец обратился в адрес ответчика о согласовании проекта по газификации помещения (.....)

ХХ.ХХ.ХХ ответчик, рассмотрев рабочие проекты газоснабжения объекта истца, разработанные (...), отказал в их согласовании ввиду несоблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ Р 21.101-2020.

Истец ХХ.ХХ.ХХ повторно обратился в адрес ответчика о согласовании проекта.

ХХ.ХХ.ХХ истцу отказано в согласовании проекта газоснабжения, поскольку отсутствовал протокол аттестации (проверки знаний) Ростехнадзора лиц, разработавших рабочую документацию, не выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, СП 62.13330.2011, СП 42-101-2003, не приложены расчеты системы газоснабжения, не представлен расчет на разность плотностей наружного воздуха естественной вентиляции согласно СП 60.13330.2016 и др.

ХХ.ХХ.ХХ Сергеев К.С. повторно направил проект № ответчику для согласования.

ХХ.ХХ.ХХ истцу отказано в согласовании проекта, поскольку согласно приложению № 2 классификации опасных производственных объектов к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проектируемый газопровод давлением свыше 0,005 до 0,3 Мпа подпадает под III категорию опасности. Учитывая данное обстоятельство, истцу повторно письмом от ХХ.ХХ.ХХ также предложено устранить недостатки, представленные в рабочем проекте газоснабжения объекта, а также представить технический план здания для понимания допустимости проектирования прокладки внутренних газопроводов согласно п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (ГСН и ГСВ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пришел к выводу, что истцом не исполнена предусмотренная договором о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства обязанность по предоставлению в адрес ответчика истребуемой технической документации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые в полной мере согласуются с материалами дела, приведенными в обжалуемом решении нормами права, и по существу в апелляционной жалобе истцом не опровергнуты.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен в настоящее время Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 71 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе: мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 74 Правил заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (подп. «а»); обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (подп. «г»).

Согласно п. 12 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся проектная и исполнительная документация (п.п. «а» и «е» п. 12).

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение исполнительной документации осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Из материалов дела следует, что между С. К.С. и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор от ХХ.ХХ.ХХ № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - нежилого помещения (.....) к сети газораспределения.

В п. 7 раздела 2 договора предусмотрены права и обязанности сторон, в частности, заявитель обязан осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель).

Установлено, что истцом не исполнены предусмотренные договором обязательства, а именно не предоставлена необходимая для обеспечения готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения техническая документация, что подтверждается представленными в материалы дела ответами АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» от ХХ.ХХ.ХХ №, от ХХ.ХХ.ХХ №, с указанием подробных пояснений о выявленных недостатках представленной документации.

Указанные обстоятельства также подтверждены допрошенным в судебном заседании суда апелляционной инстанции специалистом АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» Ворониным Е.О.

До настоящего времени техническая документация с устраненными недостатками в адрес ответчика не поступала, доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено.

В свою очередь, ответчик надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору. В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопровод среднего давления до границы земельного участка с кадастровым номером № для газоснабжения нежилого помещения (.....)) от ХХ.ХХ.ХХ АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» выполнены условия договора по созданию сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с порядком проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусмотренных п. 71 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» обязано осуществить мониторинг только после выполнение заявителем технических условий. Аналогичные положения содержались в п. 97 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Таким образом, заключенный между сторонами договор не расторгнут, ответчик от исполнения обязательств по договору не отказывается, поскольку АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» выполнило обязательства по договору в части строительства и подготовки к подключению сети газораспределения до точки подключения заявителя, обязанность по присоединению объекта к этому газопроводу не была исполнена по вине самого истца, не предоставившего испрашиваемые ответчиком документы.

В апелляционной жалобе истец в качестве основания для отмены обжалуемого судебного постановления указывает на непривлечение судом первой инстанции к участию в деле (...), разработавшего проектную документацию. Вместе с тем, (...) не обжаловало постановленное решение суда, не заявляло о нарушении своих прав и законных интересов. Следовательно, доводы жалобы о том, что спор был разрешен судом первой инстанции в отсутствие (...), являются несостоятельными, поскольку указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица не привлекалось в связи с отсутствием его заинтересованности в исходе данного дела, его права в рассматриваемом споре не затрагиваются.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащим извещении судом первой инстанции третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о времени и месте рассмотрения дела опровергаются имеющейся в материалах дела распиской с соответствующим извещением Управления, которое вручено ХХ.ХХ.ХХ, в связи с чем оно не было лишено права на представление мотивированной позиции относительно заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что после заключения между сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, истец не представил документы, необходимые для исполнения условий договора, что сделало его исполнение невозможным. В свою очередь, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» исполнило свое обязательство по выполнению договора в той мере, в какой это было возможно без предоставления испрашиваемых документов, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и постановил решение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, на которые обоснованно сослался в решении, с соблюдением норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в порядке ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 5 декабря 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи