Решение по делу № 33-114/2014 (33-2323/2013;) от 25.12.2013

Судья Романова Р.М. дело № 33-114/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 11 февраля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Яковлеве А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушуева В.Л. к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл о возложении обязанности включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бушуев В.Л. 28 апреля 2009 года обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл, в котором просил обязать ответчика включить его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В обоснование иска Бушуев В.Л. указал, что является сотрудником МВД, имеет общий стаж службы более 22 лет, в том числе на федеральных должностях более 18 лет, в 2010 году намерен уволиться из органов внутренних дел по достижении предельного возраста. Собственного жилья он, как и члены его семьи, не имеет, в списке очередников на жилье в МВД по Республике Марий Эл не состоит. Постановлением Главы администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 26 сентября 2008 года № 69 он и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет. Полагает, что при таких обстоятельствах он как сотрудник органов внутренних дел имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В ноябре 2008 года он подал заявление установленной формы в администрацию муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл о включении его и членов его семьи в состав участников указанной подпрограммы. Однако письмом от 15 декабря 2008 года ответчик отказал во включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы, рекомендовав обратиться в Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл со ссылкой на пункт 18 Правил. Действия ответчика оценивает как грубое нарушение его прав и прав членов его семьи на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, так как закон не устанавливает условий, связанных с обязательным нахождением в очереди на получение жилья по месту службы.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 мая 2009 года исковое заявление Бушуева В.Л. удовлетворено, на муниципальное образование «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл возложена обязанность включить Бушуева В.Л., 00.00.00 года рождения, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права и на нарушение норм процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Бушуев В.Л. привел доводы в поддержку решения суда, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 18 мая 2006 года № 107 «О реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого решения) ответственным за реализацию подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Таким образом, судом первой инстанции было принято решение о правах и обязанностях Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, однако это лицо не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Истец Бушуев В.Л., представитель ответчика - администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл на рассмотрение дела не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Бушуева В.Л. Леонтьева Л.С. иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Штепа Л.И. иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, подтвердив в своем объяснении доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы иска и возражений на него, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что исковые требования Бушуева В.Л. удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции, действовавшей как на момент возникновения спорных правоотношений, так и в ныне действующей редакции) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (2011 - 2015 годы) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (далее - Правила и Подпрограмма).

Абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил (в редакции, действовавшей как на момент возникновения спорных правоотношений, так и в ныне действующей редакции) предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках указанной Подпрограммы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание (пункт 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата в течение последнего года военной службы (службы).

В соответствии с пунктом 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (подпункт «а» пункта 18 Правил), а гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е» - «и» пункта 5 Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт «в» пункта 18 Правил).

Согласно пункту 19 Правил, для участия в Подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения (пункт 21 Правил).

В соответствии с пунктом 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган, на который возложено оформление списков, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании пункта 27 Правил для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

По смыслу указанных правовых норм следует, что в зависимости от категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, признание этих граждан участниками Подпрограммы осуществляется либо воинскими частями, организациями, учреждениями федеральных органов исполнительной власти, то есть подразделениями, либо органами местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предусмотрен также и различный порядок формирования списков граждан-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Соответственно в зависимости от категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется либо федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба), в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации, либо органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Бушуев В.Л. проходил военную службу с 00.00.00 по 00.00.00, а затем служил в органах внутренних дел. На 01 мая 2009 года общий стаж его военной службы (службы) составил более 22 лет, из которого стаж службы на должностях, содержащихся из федерального бюджета, составляет 18 лет 07 месяцев 18 дней. В ноябре 2008 года Бушуев В.Л. обратился в администрацию муниципального образования «Медведевский муниципальный район» с заявлением о включении в состав участников Подпрограммы, в чем ему было отказано со ссылкой на пункт 18 Правил, рекомендовано обратиться за разрешением вопроса в Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл, то есть по месту прохождения службы.

Поскольку на день обращения в суд с иском Бушуев В.Л. являлся сотрудником органов внутренних дел, содержащимся за счет средств федерального бюджета и подлежал увольнению со службы в предшествующем на тот момент 2010 году по достижении им предельного возраста пребывания на службе, он мог быть отнесен к категории граждан, имеющим право на получение социальной выплаты, предусмотренной абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил.

В связи с этим Бушуев В.Л. для участия в Подпрограмме должен был обратиться не в орган местного самоуправления, а в подразделение органа внутренних дел, в котором проходила его служба, с рапортом об участии в Подпрограмме по форме согласно приложению № 1 с приложением перечня документов, соответствующего для данной категории граждан, что предусмотрено пунктом 19 Правил. Лишь уполномоченное подразделение вправе по результатам проверки принять решение о признании либо об отказе в признании Бушуева В.Л. участником Подпрограммы в соответствии с требованиями пункта 21 Правил.

Подпунктом «в» пункта 18 Правил в редакции, действовавшей до 04 августа 2011 года, была предусмотрена возможность осуществления выдачи сертификатов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации категории граждан, указанной в подпункте «г» пункта 5 Правил – «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года».

Согласно материалам дела постановлением главы администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение» Медведевского муниципального района от 26 сентября 2008 года Бушуев В.Л., проживающий по адресу: ..., вместе с членами своей семьи признан нуждающимся в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку Бушуев В.Л. поставлен органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01 января 2005 года, он не относился к категории граждан, указанной в подпункте «г» пункта 5 Правил, следовательно, оснований для обращения в орган местного самоуправления с заявлением об участии в Подпрограмме у него не имелось.

Таким образом, у Бушуева В.Л. не имелось правовых оснований для обращения в орган местного самоуправления с заявлением об участии в Подпрограмме. Принятие решения о признании либо об отказе в признании Бушуева В.Л. участником Подпрограммы не отнесено к компетенции администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», поэтому на нее не может быть возложена обязанность включить Бушуева В.Л. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

С учетом изложенного, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает по делу новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований Бушуеву В.Л.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 мая 2009 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бушуеву В. Л. отказать.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Юрова

Н.Г. Лелеков