Решение по делу № 33-4479/2023 от 13.09.2023

Докладчик Спиридонов А.Е. Апелляционное дело № 33-4479/2023

Судья Толстова Л.В. УИД 21RS0009-01-2023-000131-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2023 года                                              г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, поступившее по апелляционной жалобе администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

установила:

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (далее – администрация Красноармейского муниципального округа), после уточнения требований мотивировав их тем, что прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики в ходе осуществления проверки в деятельности администрации Красноармейского муниципального округа выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4 и п.5.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги .... Указанная автомобильная дорога находится в собственности администрации Красноармейского муниципального округа, построена и эксплуатируется с 1991 года. В ходе проверки участка дороги ... автомобильной дороги «...» выявлены на протяжении ... км дефекты в виде углублений, колейность, многочисленные выбоины и просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные п. 5.2.4 и п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики 2 мая 2023 года в адрес администрации Красноармейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства при содержании автомобильной дороги местного значения. По результатам рассмотрения представления администрацией Красноармейского муниципального округа конкретные меры по устранению нарушений не приняты, нарушения не устранены. До настоящего времени конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений не предприняты, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства. На основании изложенного прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц просил суд возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в срок до 1 августа 2024 года привести в нормативное состояние и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок дороги ... протяженностью ... км автомобильной дороги «...» путем замены асфальтового покрытия проезжей части.

В суде первой инстанции старший помощник прокурора Евдокимов Е.Н. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2023 года постановлено:

«Требования прокурора Красноармейского района Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН ...) обязанность в срок до 01 августа 2024 года привести в нормативное состояние и в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 ... автомобильной дороги «...» протяженностью ... км путем замены асфальтового покрытия проезжей части».

Решение обжаловано администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об изменении решения в части установления срока по тем мотивам, что установленный судом срок является объективно недостаточным для исполнения решения суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Федоров М.В. просил оставить обжалуемое судебное постановление без изменения. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником автомобильной дороги «...» с кадастровым номером ..., протяженностью ... км, местоположение: ..., на основании постановления Красноармейского муниципального округа ЧР №... от 14 февраля 2022 года является администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики

Согласно п.п.6 п.1 ст. 7 Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики к вопросам местного значения Красноармейского муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красноармейского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из характеристики участков автомобильных дорог и технического паспорта автомобильной дороги по состоянию на 2019 год видно, что автомобильная дорога «...» имеет следующие характеристики: протяженность ... км, ширина ... м, категория ...; пролегает по территории Красноармейского района Чувашской Республики, связи с водными и железнодорожными путями не имеет, расположен в ... дорожно-климатической зоне, типично равнинный, грунт земляного полотна на всем протяжении автомобильной дороги суглинок; техническое состояние удовлетворительное, средняя скорость движения 50.00 км/ч, средняя интенсивность дорожного движения 60 авт./ч, пропускная способность 1827 авт./ч, коэффициент загрузки движения 0,03, плотность транспортного потока 1,20 авт./км, средняя задержка транспортных средств 0,53 мин/км.

Согласно муниципальному контракту №... от 26 декабря 2022 года, между администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (Заказчик) и ООО «Воддорстрой-Красноармейское» (Подрядчик) 26 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт №..., предметом которого является содержание Подрядчиком автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, вне границ населенных пунктов в границах Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, 4 группа, комплекс работ по которому определен Описанием объекта закупки (Приложение №1).

Так п.5 Описания объекта (Приложение №1 к муниципальному контракту), в комплекс работ по содержанию спорной автодороги в весенне-летне-осенний период входит, в том числе, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м.

Из справки по результатам проверки участка автомобильной дороги «...» от 2 мая 2023 года усматривается, что старшим помощником прокурора Красноармейского района Чувашской Республики ФИО совместно с врип главы Красноармейского муниципального округа ФИО., заведующим сектора дорожного хозяйства отдела строительства, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО. проведена проверка с выездом на место автомобильной дороги «...» на участке указанной дороги .... Указанная автомобильная дорога находится в собственности администрации Красноармейского муниципального округа, построена и эксплуатируется с 1991 года. В ходе проверки участка автомобильной дороги выявлено, что на протяжении ... км имеются дефекты в виде углублений, колейность, многочисленные выбоины и просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные п.5.2.4 и п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

По результатам указанной проверки в адрес администрации Красноармейского муниципального округа 3 мая 2023 года прокурором внесено представления об устранении нарушений действующего законодательства при содержании автомобильной дороги местного значения.

Согласно сообщению администрации Красноармейского муниципального округа от 5 мая 2023 года, направленному в адрес прокурора, представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района ФИО. Нарушения, указанные в представлении, подтвердились. На данной автомобильной дороге имеется участок, не отвечающий нормативным требованиям и требующий ремонта протяженностью ... км (...). В текущем году финансовых средств в местном бюджете на ремонт участка автомобильной дороги «...» ... не имеется.

Доказательств устранения, приведенных как в справке от 2 мая 2023 года, составленной по результатам, проведенной прокурором совместно с представителями ответчика, так и в представлении прокурора от 3 мая 2023 года, нарушений требований федеральных законов при содержании автомобильной дороги местного значения, суду не представлено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и исходил из того, что до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные в ходе проверки 2 мая 2023 года нарушения требований законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения сторон по делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены.

Ссылка ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений судебной коллегией отклоняется, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий государственных органов с наличием финансовой возможности.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с установленным судом срока выполнения ремонтных работ в срок до 1 августа 2024 года не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении установил срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, определив его до 1 августа 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из объема работ, которые были возложены на ответчика администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, необходимости проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, посчитав, что указанный срок будет достаточным для выполнения всех работ.

Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд не усмотрел наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

По мнению судебной коллегии, установленный судом срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Тем самым доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом обстоятельств дела и неправильном применении норм материального закона не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи А.Е. Спиридонов

Е.А. Арсланова

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 октября 2023 года.