Решение по делу № 2-2148/2018 от 05.03.2018

№ 2-2148/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «К-тревел», ООО «ТЕМРО» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с требованиями к ООО «К-тревел», ООО «ТЕМРО» о возложении обязанности.

В обоснование требований указал на то, что проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что ООО «ТЕМРО» принадлежит твердотопливная котельная гостиничного комплекса «Ареда – 1», расположенная по адресу ...., ....», которая арендуется и эксплуатируется ООО «К-тревел». В результате сжигания каменного угля образуется такой вид отходов как золошлаковые отходы (золошлаки), являющиеся отходом IV класса опасности, которые имеют мелкодисперсную структуру. Указанные отходы накапливаются на открытых площадках навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров. При этом, площадки для накопления данных отходов не соответствуют требованиям ФЗ «Об отходах производства и потребления»: не имеют искусственного водонепррницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки, поверхность хранящихся насыпью мелкодисперсионных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует система пылеподавления.

На основании изложенного, прокурор просил возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать по адресу .... ....» площадку для накопления золошлаковых отходов (золошлаков) в соответствии со ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пп. 3.2, 3.4, 3.7, 3.8 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «СанПин 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80, а именно: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке с обеспечением защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, укладкой на площадке искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «К-тревел» в судебное заседание не явился, поступило заявление о согласии с исковыми требованиями, рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в судебное заседание не явился, извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещались в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ООО «ТЕМРО» в судебное заседание не явился, в суд возвращены конверты с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Суд, согласно положений процессуального законодательства, извещает ответчика по известному адресу.

Согласно ч.1, ч. 4 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующем в деле, или его представителем.

Из имеющихся в материалах дела сведений, вся почтовая корреспонденция, направляемая ответчику, не была вручена адресату, возвращена в суд по причине истечения срока хранения.

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года N 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 20.12, 20.15, 20.17) регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. При неявке адресатов за РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались неоднократные попытки для вручения корреспонденции ответчику, о чем свидетельствуют отметки на конвертах.

Указанное обстоятельство говорит о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение ответчик, тем самым выразил свою волю на отказ от получения судебных извещений, иных процессуальных документов, и в силу ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным о судебном разбирательстве.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, в связи с принятием исчерпывающих мер по извещению ответчика ООО «ТЕМРО» и иных участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

На основании вышеприведенных положений законодательства, суд полагает обоснованным проведение проверки прокурором, а также обращение с настоящим исковым заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании абзаца 2 статьи 1 Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращено отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

.... произвел осмотр земельного участка по адресу .... урочище «Ареда» и расположенной на нем твердотопливной котельной гостиничного комплекса «Ареда-1», принадлежащего ООО «ТЕМРО», арендуемой и эксплуатируемой ООО «К-тревел». Осмотром установлено, что ООО «К-тревел» по указанному адресу эксплуатируется стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливный котел на каменном угле. В результате сжигания каменного угля образуется такой вид отходов как золошлаковые отходы (золошлаки), являющиеся отходом IV класса опасности, которые имеют мелкодисперсную структуру. Накопление указанных отходов производится навалом (насыпью) на расположенной на вышеуказанном лесном участке открытой площадке.

При этом, площадка для накопления данных отходов не соответствуют требованиям ФЗ «Об отходах производства и потребления»: не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки, поверхность хранящихся насыпью мелкодисперсионных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует система пылеподавления.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что площадка для накопления золошлаков, находящихся на момент осмотра насыпью по указанному адресу, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки, поверхность хранящихся насыпью мелкодисперсионных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует система пылеподавления.

Факт нарушения положений вышеприведенного законодательства нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Определяя надлежащего ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТЕМРО» (арендодатель) и ООО «К-тревел» (арендатор) заключен договор аренды зданий и сооружений гостиничного комплекса «Ареда – 1» по адресу ...., урочище «Ареда», гостиничный комплекс «Ареда – 1», в том числе и твердотопливной котельной.

Согласно п. 2.2.2, 2.2.3 договора аренды арендатор обязуется за собственный счет обеспечивать теплоснабжение объектов аренды. Функционирование средств связи, своевременную утилизацию жидких и твердых бытовых отходов; содержать здания (помещения), иное арендуемое имущество в полной исправности и в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии. В течение всего срока действия настоящего договора за собственный счет осуществлять текущий ремонт объектов аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, своевременная утилизация жидких и твердых отходов, содержание имущества в надлежащем санитарном состоянии возложена на ООО «К-тревел», согласно положений вышеприведенного договора и положений законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является ООО «К-тревел» и на него возлагает обязанность оборудовать по адресу ...., .... площадку для накопления золошлаковых отходов (золошлаков) в соответствии с требованиями законодательства: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке с обеспечением защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, укладкой на площадке водонепроницаемо и стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки.

В части требований к ООО «ТЕМРО» суд отказывает.

При этом судом учтено, что от ответчика ООО «К- тревел» в материалы гражданского дела поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Судом данное заявление не принято в связи с необходимостью при разрешении спора определить надлежащего ответчика по требованиям прокурора.

Таким образом, обстоятельства установленные судом о нарушении права и надлежащем ответчике сторонами не оспариваются.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленные судом сроки являются достаточными для исполнения решения суда, соответствуют принципам разумности и справедливости.

Исходя из фактических обстоятельств, суд полагает возможным установить срок на исполнение требований до 1 октября 2018 года. Возражений относительно указанного срока от ответчика не поступало.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с надлежащего ответчика суд взыскивает в доход муниципального образования .... государственную пошлину от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «К-тревел», ООО «ТЕМРО» о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить в части.

Возложить на ООО «К-тревел» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать по адресу ...., .... площадку для накопления золошлаковых отходов (золошлаков) в соответствии с требованиями законодательства: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке с обеспечением защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, укладкой на площадке водонепроницаемо и стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «К-тревел» в доход муниципального образования .... государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....