Решение по делу № 2а-8719/2017 от 18.10.2017

Дело № 2а-8719/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием административного ответчика Ульянова Д.Г. и его представителя Соколковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Саратову Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области к Ульянову Дмитрию Григорьевичу об установлении временного ограничения на пользование специальным правом,

установил:

отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Саратову Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее ОСП по ВАШ по г. Саратову) обратился в суд с административным исковым заявлением к Ульянову Д.Г. об установлении временного ограничения на пользование специальным правом.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Саратову находятся исполнительные производства, объединенные в сводное исполнительное производство № №-СД, возбужденные на основании постановлений административных органов о назначении Ульянову Д.Г. административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 24 800 рублей. Кроме того, в отношении данного должника вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 42000 рублей. В связи с чем общая задолженность по исполнительному производству составляет 66800 рублей.

Постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику почтовыми отправлениями по адресу, указанному в исполнительном документе, данные почтовые отправления в адрес ОСП по ВАШ по г. Саратову не возвращались, поэтому Ульянов Д.Г. уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительных производств. Несмотря на данное обстоятельство, административный ответчик уклоняется о оплаты задолженности по штрафам, с заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки по уплате штрафов он также не обращался.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец просит временно ограничить Ульянова Д.Г. в пользовании специальным в виде управления транспортными средствами (до фактического погашения задолженности по сводному исполнительному производству.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Административный ответчик Ульянов Д.Г. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что транспортное средство, при управлении которым были совершены правонарушения, за которые на него наложены административные штрафы, ему давно не принадлежит в связи с его продажей другому лицу. Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств и предупреждение об ограничении права управления транспортными средствами он не получал. По месту регистрации он длительное время не проживает, поскольку какое-то время находился под стражей, затем под домашним арестом по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Соколкова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам Ульянова Д.Г. Также пояснила, что транспортное средство требуется Ульянову Д.Г. для оказания помощи матери Ульяновой В.Н., которая является инвалидом, находится у него на иждивении, в силу чего нуждается в постоянном посещении медицинских учреждений и уходе с его стороны. Указанные обстоятельства в силу закона препятствуют установлению в отношении административного ответчика ограничения в пользовании специальным правом.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ).

Для выполнения названных задач ст. 64 Закона № 229-ФЗ предоставляют приставу право совершать целый ряд исполнительных действий, к числу которых относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Закона № 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч.ч. 2,3 ст. 67.1 Закона 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в августе 2017 года судебными приставами-исполнителями ОСП по ВАШ г. Саратова на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административными органами, было возбуждено 43 исполнительных производства в отношении должника Ульянова Д.Г., предметом исполнения является взыскание административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 19-243 том 1, л.д. 1-249 том 2, л.д. 1-239 том 3).

В рамках названных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с Ульянова Д.Г исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ г. Саратова от 17 августа 2017 года перечисленные исполнительные производства объединены в сводное с присвоением № №-СД.

Судом также установлено, что требования исполнительных документов должником не исполнены, сведения о принятии Ульяновым Д.Г. мер к выплате задолженности по штрафам в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют.

Вместе с тем, исходя из смысла приведенных выше правовых норм, для установления в отношении должника ограничения на пользование специальным правом требуется наличие совокупности следующих условий:

- неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительных документов;

- предметами исполнительных документов являются требования о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного здоровью; вреда в связи со смертью кормильца; имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением; взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом; а также требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей;

- наличие на момент установления временного ограничения на пользование должником специальным правом задолженности по исполнительному производству, превышающей 10 000 руб.;

- соблюдение порядка установления временного ограничения на пользование должниками специальным правом, установленного статьями 64 и 67.1 Закона об исполнительном производстве (наличие доказательств надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства и возможности установления ограничения на пользование специальным правом);

- отсутствие предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве обстоятельств, исключающих возможность установления ограничения на пользование должниками специальным правом.

Между тем, доказательства соблюдения требований ч. 17 ст. 30 Закона 229-ФЗ о том, что копии постановлений о возбуждении исполнительного производства направлены в адрес должника в день их вынесения, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств вручения должнику Ульянову Д.Г. либо направления в его адрес предупреждения о возможности установления ограничения на пользование специальным правом.

При этом в ходе рассмотрения дела административный ответчик и его представитель последовательно указывали, в том числе, на то обстоятельство, что никаких документов от ОСП по ВАШ по г. Саратову в рамках возбужденных исполнительных производств Ульянов Д.Г. не получал.

Решение о временном ограничении в пользовании специальным правом должника по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Согласно Закону № 229-ФЗ при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов во всех случаях, за исключениями, предусмотренными законом, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (части 11 и 12 статьи 30); если должник в этот срок добровольно не исполнит требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель налагает на него обязанность уплатить исполнительский сбор (статья 112) и совершает исполнительные действия, перечисленные в статье 64 данного Федерального закона, в том числе устанавливает временные ограничения на пользование специальным правом, предоставленным в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, непредставление административным истцом суду доказательств того, что должник Ульянов Д.Г. знал о возбуждении в отношении него перечисленных в административном иске исполнительных производств и уклонялся от исполнения требований исполнительных документов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ОСП по ВАШ по г. Саратову.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 21 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░