Решение по делу № 5-91/2019 от 17.06.2019

№ 5-91/2019

29RS0001-01-2019-000811-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 19 июля 2019 года                     

Судья Вельского районного суда Архангельской области Климова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за №, юридический адрес: №

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее - ООО «Управляющая компания») не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

14 июня 2019 года в 15 часов 10 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области К № от 30 мая 2019 года, установлено, что юридическое лицо – ООО «Управляющая компания», являясь лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным, в соответствии со ст. ст. 34,37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, не выполнило в установленный срок (29 апреля 2019 года) предписание № от 29 января 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выданное на объект защиты – здание «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> а именно:

-перегородки разделяющие пути эвакуации (общие коридоры, холлы, фойе, вестибюли, галереи) и торговые секции на всех этажах здания «<данные изъяты>» не выделяются стенами или перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия) (пункт 5.2.7 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты» Обеспечение огнестойкости объектов защиты» пункт 1, ст. 57 Федерального закона от 22 июля 2008 ода № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

-здание «<данные изъяты>» не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (пункт 13.2 таблица А.1 прил. А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ранее п. 13.2 таблица 1НПБ 110-03).

Защитник юридического лица ООО «Управляющая компания» К в судебном заседании указал, что 20 сентября 2018 года общество заключило с ООО «<данные изъяты>», имеющим свидетельство об аккредитации, договор на проведение расчёта пожарного риска на здание выставочного павильона. Согласно произведённому расчёту пожарная безопасность объекта обеспечена в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно переустройство перегородок до перекрытий, оборудование автоматической установкой пожаротушения в силу обеспеченности пожарной безопасности не является обязательным и неисполнение требований об их устройстве, не ставит под угрозу обеспечение пожарной безопасности. То, что расчёт не был произведён в окончательном варианте до проведения очередной внеплановой проверки, не зависело от общества. Считает, что действия общества не могут быть квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района от 28 февраля 2019 года дело об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено. Поскольку каких-либо неблагоприятных последствий в результате неисполнения предписания в полном объеме не наступило, считает, что производство по делу подлежит прекращению в силу малозначительности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области К в судебном заседании пояснил, что виновность ООО «Управляющая компания» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами. Согласно заключению от 18 июля 2019 года № представленный расчёт индивидуального пожарного риска для вышеуказанного здания, выполненный ООО «<данные изъяты>», не соответствует требованиям методики определения расчётных величин пожарного риска.

Заслушав защитника юридического лица, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается лишь повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, определяющей повторность совершения однородного административного правонарушения, как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, и со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что по смыслу взаимосвязи вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в том случае, если оно совершено в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области от 28 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение ООО «Управляющая компания» в срок до 03 декабря 2018 года законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, прекращено с вынесением ООО «Управляющая компания» устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения.

Указанное постановление вступило в законную силу 26 марта 2019 года.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области от 28 февраля 2019 года ООО «Управляющая компания» за невыполнение в установленный срок законного предписания органов пожарного надзора об устранении требований пожарной безопасности, отраженных в предписании от 27 июля 2018 года, административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не подвергалось, оснований полагать, что ООО «Управляющая компания» в установленный срок до 29 апреля 2019 года повторно не выполнило предписание по устранению тех же нарушений обязательных требований пожарной безопасности не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, действия ООО «Управляющая компания» подлежат переквалификации с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Виновность ООО «Управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 14 июня 2019 года, при составлении которого директор ООО «Управляющая компания» А присутствовал, ему были разъяснены права и обязанности, при даче объяснений он высказал согласие с изложенными в протоколе обстоятельствами, распоряжением (приказом) заместителя начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области К № от 30 мая 2019 года, актами проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29 января 2019 года № и от 14 июня 2019 года №, предписанием от 29 января 2019 года №, а также иными письменными материалами дела.

С распоряжением (приказом) заместителя начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области К о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № от 30 мая 2019 года директор ООО «Управляющая компания» А был ознакомлен, акт соблюдения требований пожарной безопасности от 14 июля 2019 года № составлен в его присутствии. Факт неисполнения ООО «Управляющая компания» выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от 29 января 2019 года 14 июня 2019 года, не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об юридическом лице ООО «Управляющая компания», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, исключающими возможность соблюдения требований законодательства.

Напротив, в судебном заседании установлено, что у ООО «Управляющая компания» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, однако мер, направленных на их соблюдение юридическим лицом принято не было. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности отсутствуют.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, предписание № от 29 января 2019 года юридическим лицом не обжаловалось, уведомлений в орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и ходатайств о продлении срока исполнения предписания не направлялось.

Представленный расчёт индивидуального пожарного риска для магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (фактическое наименование объекта: <данные изъяты>, <адрес>), выполненный ООО «<данные изъяты>», не соответствует требованиям методики определения расчётных величин пожарного риска, утвержденной приказом МЧС России от 30 июня 2000 года № и правил проведения расчётов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года №, что подтверждается заключением ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Архангельской области от 18 июля 2019 года №.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не является малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ООО «Управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, признается признание вины.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также иные, заслуживающие внимание обстоятельства, судья считает, что наказание в виде административного штрафа, в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам: УФК по Архангельской области (Главное Управление МЧС России по Архангельской области), №, номер документа - основание постановление Вельского районного суда Архангельской области № 5-91/2019 не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Климова