Решение по делу № 11-1654/2020 от 25.09.2020

Судья: Головань Р.М. Дело № 11-1654/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Ростовской области, начальника отдела по борьбе с картелями К.Н.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко Александра Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области от 13 января 2020 года заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 августа 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Ростовской области К.Н.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник Маргарян Г.Б., действующий в интересах Шевченко А.А. на основании доверенности от 15 ноября 2019 года, просил в удовлетворении жалоба отказать, судебное решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Маргаряна Г.Б., прихожу к следующему.

Частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы участника закупки на действия Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0158100018419000031 принято решение от 24.10.2019 года, согласно которому единая комиссия Заказчика признана нарушившей положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках проведенной проверки установлено, что аукционная документация была утверждена 04.10.2019 года Шевченко А.А. в рамках его должностных полномочий заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области.

По итогам проверки в действиях должностного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области Шевченко А.А., выявлены нарушения, выразившиеся в указании в аукционной документации различных требований по заполнению заявки, которые содержат противоречия, вводят участников закупки в заблуждение, усложняют процесс подготовки заявки, фактически лишая участника закупки возможности правильного заполнения заявки.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко А.А. подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко А.А. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку противоречий в положениях аукционной инструкции в части характеристик не имеется.

Исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная документация должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа.

При описании объекта закупки запрещается, в том числе использовать нестандартные показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки. Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит указаний, какие именно сведения должны быть отражены в инструкции.

По проведенному аукциону от участников не поступало заявлений в порядке части 3 статьи 65 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о разъяснении положений документации, сведения о том, что указанная инструкция ограничила круг участников аукциона, в материалах дела отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения (04.10.2019 года) прошло более года, то отсутствует возможность правовой оценки действий Шевченко А.А. на предмет наличия состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для возобновления обсуждения вопросов о виновности и об административной ответственности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко А.А. в настоящее время не имеется.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области Шевченко А.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Ростовской области, начальника отдела по борьбе с картелями К.Н.А. - без удовлетворения.

Судья