Решение по делу № 2а-177/2018 от 26.01.2018

Дело № 2а- 177 /2018 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.

с участием административного истца Жбенева Я.Н.

с участием Представителей административного ответчика Ширшовой А.О. и Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное делопо административному исковому заявлению Жбенева Якова Николаевича к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании ответа (письма) от ДД.ММ.ГГГГ №, признания бездействия Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации незаконным, предоставлении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

Жбенев Я.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании ответа (письма) за № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании бездействия Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации незаконным, предоставлении земельных участков в двух недельный срок, обязать департамент имущественных отношений заключить договоры безвозмездного пользования земельных участков на пять лет земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 334 кв.м.;

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 4500000 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2000000 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение:<адрес> площадью 576

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес> площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес> площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №,

местоположение:<адрес>, площадью 6459321 кв.м.,

Земельный участок с кадастровым номером №,

местоположение: <адрес> Площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №

местоположение: <адрес> Площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>ю 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №,местоположение <адрес> площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 138699 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 39270 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 31800 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 25839041кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> площадью 125000 кв.м. Для рекреационных целей.

Административный истец Жбенев Я.Н. просит суд возложить на административного ответчика Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обязанность заключить договоры безвозмездного пользованиясо Жбеневым Я.Н., сроком на 5 лет, вышеперечисленных земельных участков.

Свои требования административный истец Жбенев Я.Н. мотивирует тем, что он обратился с заявлением к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ), о возможности предоставления земельных участков (вышеперечисленных) для целей, не связанных со строительством в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования на срок в пять лет.

В адрес Жбенева Я.Н., ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ за №, (получено - ДД.ММ.ГГГГ) за подписью заместителя директора имущественных отношений Здановича А., в котором указывалось об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Поскольку, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, а также части земельного участка № предоставлены лицам которые подали заявку первыми, в отношении других участков, прошу предоставить комплект документов согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. N 176 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец Жбенев Я.Н. в административном исковом заявлении указывает, что заявление о предоставлении спорных земельных участков я написал согласно п.10 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет, в силу п. 5.6, 6. Постановления Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 «Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», следует, что Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка (далее - заявитель), направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, местоположение, а также испрашиваемое право на землю (далее - заявление)», в силу п. 6 следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган), в двух недельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству Российской Федерации и разрешенному использованию земельного участка», в силу п. 7 следует, что в случае если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений: о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других».

Пункт 2 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указывает, на то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса.

В связи с чем, административный истец Жбенев Я.Н. считает, что ответ (письмо) от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, является незаконным, так же незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и должностного лица Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), в связи с нарушением п.п. 5,6,7 названного Постановления Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 «Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», с не принятием решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков в 2-недельный срок со дня поступления заявления, а так же с не заключением договор безвозмездного пользования спорными земельными участками.

Заявление на спорные участки подано Жбеневым Я.Н. ранее других заявителей. При этом, все испрашиваемые участки включены в утвержденный в установленном Правительством РФ порядке в перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, который был опубликован ДД.ММ.ГГГГ. на сайте Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. В силу выше указанного приказа документы в п.80 обозначены символом * «*(3). Документы обозначенные символом запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Жбеневым Я.Н. в городской суд было представлено уточненное исковое заявление, однако в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец Жбенев Я.Н. не настаивал на уточненных требованиях заявления, просил суд их не рассматривать, а требовал удовлетворить требования основного административного искового заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный истец Жбенев Я.Н. требования указанные в основном судебном заседании поддержал в полном объеме, уточненные требования от ДД.ММ.ГГГГ просил не рассматривать. Суду пояснил, что в адрес Департамента имущественных отношений им было направлено более десяти писем и предоставлении земельных участков, но до сего времени ответа не поступило, считает, что административные ответчики специально не исполняют требования закона, просил наложить штрафные санкции на административного ответчика.

Представители Административного ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации Ширшова А.О.ведущий юрисконсульт отдела (правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов), действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представитель Министерства обороны РФ Петрова Е.А. участвовала на основании доверенности № участвовали в судебном заседании при помощи видеоконференцсвязи, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Жбенева Я.Н. не согласились в полном объеме.

Административный ответчик заместитель Директора имущественных отношений Министерства обороны РФ Зданович А.С. (привлеченный судом по определению от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. У суда имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки, в связи, с чем суд полагает рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Административный ответчик представитель Министерства обороны Российской Федерации (привлеченный судом по определению от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. У суда имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки, в связи, с чем суд полагает рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного ответчика исследовав представленные доказательства, материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, административный истец Жбенев Я.Н. обратился в Департамент имущественных отношений Минобороны России с обращением от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления Земельных участков для целей, не связанных со строительством в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования на срок 5 лет. Данное обращение зарегистрировано в Управлении Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественная приемная Министра обороны Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу из Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое истец получил ДД.ММ.ГГГГ, за подписью директора вышеуказанного Департамента А. Здановича, в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет Жбеневу Я.Н. было отказано в связи с тем, что указанные в заявлении земельные участки предоставлены лицам, обратившимся ранее других.

С данным ответом Жбенев Я.Н. не согласен и просит признать ответ директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, исправить нарушения допущенные Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, обязать принять в двух недельный срок решение о предоставлении в безвозмездное пользование истцу земельных участков, указанных в исковом заявлении, сроком на 5 лет.

Жбенев Я.Н. испрашивал согласие на выделение земельных участков

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 334 кв.м.;

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение:

<адрес>, площадью 4500000 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2000000 кв.м;

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2120000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 3467000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>площадью 21 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 62 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 223 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 309 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>площадью 516 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение:<адрес> площадью 576

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>Площадью 576 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 577 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 577 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 578 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № местоположение: <адрес> площадью 591 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 1490 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 899 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 2514 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 37792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 130643 кв.м.

Земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> площадью 992 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес> площадью 20000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: расположен <адрес> площадью 2006682 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №,

местоположение:<адрес>, площадью 6459321 кв.м.,

Земельный участок с кадастровым номером №,

местоположение: <адрес> Площадью 1384350 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №,

местоположение: <адрес> Площадью 53889150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 3006000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №,местоположение <адрес> площадью 2739440 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 1069903 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 37391 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 35000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 138699 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 39270 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 31800 кв.м

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 79800 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> площадью 25839041кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> площадью 125000 кв.м. Для рекреационных целей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю направлен ответ на обращение, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, а также часть земельного участка с кадастровым номером № Предоставлены лицам, которые подали заявку первыми. Земельный участок с кадастровым номером № используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В отношении остальных земельных участков, указанных, в обращении необходимо предоставить в Департамент соответствующий комплект документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Как следует из отзыва на административное исковое заявление: земельные участки с кадастровыми номерами № Минобороны России заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. На земельные участки с кадастровыми номерами № и № Минобороны России заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. На земельный участок с кадастровым номером № Минобороны России заключен договор безвозмездного пользования в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

По вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в Департамент имущественных отношений поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что поданная заявка является первой из поступивших, в соответствии с Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176 (в ред. постановление № 1369 от 12.12.2015, (далее - Постановление № 176) Департаментом имущественных отношений было принято положительное решение о передаче заявителю указанной части земельного участка, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. О чем неоднократно в ходе судебного заседания ссылались представители административного ответчика. Однако, до сего времени административным ответчиком, не заключен договор аренды на указанный земельный участок со Жбеневым Я.Н, по тому основанию, что Жбенев Я.Н. не направляет в адрес Департамента копию своего паспорта.

В связи с тем, что обращения на данные земельные участки о предоставлении их в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования, не связанного со

строительством, в Департамент имущественных отношений поступили раньше обращения Жбенева Я.Н. до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ответ Департамента имущественных отношений является обоснованным и законным, и рассмотрение обращения административного истца Жбенева Я.Н. в более короткий срок не могло бы повлиять на результат.

Рассмотрение обращения Жбенева Я.Н. в срок, регламентированный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в данном случае не нарушает права и законные интересы административного истца.

Кроме того, в соответствии с письмом Департамента имущественных отношений, от ДД.ММ.ГГГГ № в Департаменте организованы мероприятия по изданию распорядительного акта о предоставлении Жбеневу Я.Н. в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами № № №

Судом установлено, что Департамент имущественных отношений, не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Минобороны России. В связи с этим требования административного истца Жбенева Я.Н. не могут быть обращены к Департаменту имущественных отношений и заместителю директора Департамента А.С. Здановичу, как лицу, подписавшему от имени Департамента соответствующее письмо. Таким образом, Департамент и заместитель директора Департамента А.С. Зданович являются ненадлежащими административными ответчиками. В связи, с чем в удовлетворении требований Жбенева Я.Н. к указанным административным ответчикам должно быть отказано.

Судом установлено, что ответчик в лице Министерства обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

На основании подп. 71 и. 7, подп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Министерства обороны Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право издавать ненормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» определен порядок предоставления неиспользуемых земельных участков в безвозмездное пользование.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1369 «О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использовании, не предусматривающего строительства зданий и сооружений и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 года № 176», утвержденный перечень подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в двухнедельный срок с даты его утверждения.

Как следует из пояснений Жбенева Я.Н., в ходе судебного заседания, что утвержденный Перечень земельных участков, предлагаемых к передаче в безвозмездное пользование, был опубликован на официальном сайте Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 Правил юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 7 Правил, в случае если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации указанные в заявлении, переданы другим лицам ранее подавшими заявки на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование. Каких - либо доказательств подтверждающих факт подачи заявления Жбеневым Я.Н. ранее других в материалы дела не представлены.

Как следует из приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельные участки с кадастровыми номерами № переданы в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным в материалы дела.

Согласно приказу директора Департамента имущественных, отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельные участки с кадастровыми номерами № переданы в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование» земельный участок с кадастровым номером №, передан в безвозмездное пользование на 4 года 11 месяцев, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены по договорам безвозмездного пользования, заключенными ранее подачи заявления в Министерство обороны Российской Федерации Жбеневым Я.Н. (копии договоров безвозмездного пользования с приложением дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров прилагаются к настоящему дополнению).

Таким образом, предоставление данных земельных участков иным физическим и юридическим лицам возможно только после расторжения действующих договоров безвозмездного пользования.

В отношении части земельного участка с кадастровым номером № необходимо отметить, что согласно п. 7 Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 в случае, если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений: о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других.

Согласно письму Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (представлено в дело ранее) принято решение о его предоставлении ФИО6, обращение которой было первым (ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. Правил № 176 настоящие Правила определяют условия передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщаю, что согласно позиции штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок используется в интересах Министерства обороны Российской Федерации и закреплен за войсковой частью № (используется как полигон).

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ОАО <данные изъяты> До настоящего времени данный договор является действующим. Таким образом, указанный земельный участок не может быть предоставлен другим лицам по каким-либо основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не существует как объект права в связи с отсутствием его индивидуальных характеристик.

В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Департаменте организованы мероприятия по изданию распорядительного акта о предоставлении Жбеневу Я.Н. в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами №,

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно: п. 80 данного Перечня в соответствии п. К) ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходимо приложить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, а именно утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, выписку из ЕГР.Н об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, выписку из ВГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Данные документы Жбеневым Я.Н. в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации представлены не были.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований.

Следовательно, лицо, оспаривающее ненормативный правовой акт государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав, а также указать способ их восстановления.

Однако, административный истец Жбенев Я.Н. не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением, и какое право подлежит восстановлению путем признания недействительным оспариваемого решения.

Исходя из того, обстоятельства, что приказы директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ о передаче в безвозмездное пользование земельных участков изданы и являются действующими, не понятно, каким образом административный истец, считает возможным восстановить нарушенное право путем возложения на Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ обязанности заключить со Жбеневым Я.Н., договоры безвозмездного пользования данными земельными участками.

В связи с чем, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований Жбенева Я.Н..

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Жбенева Я.Н. о признании письма (ответ) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, поскольку оно вынесено на основании закона а именно Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006года за № 176.

Суд также не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), поскольку земельные участки находятся в ведении Министерства обороны РФ, и используются по назначению для деятельности Вооруженных сил РФ, а остальные земельные участки уже переданы другим лицам для безвозмездного пользования, поскольку от них заявки поступили ранее, чем от Жбенева Я.Н..

Судом не установлено нарушений со стороны Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), о принятии в двух недельный срок решение о предоставлении в безвозмездное пользование Жбеневу Якову Николаевичу земельных участков сроком на 5 лет, поскольку они уже переданы ранее иным лицам.

Требования к заместителю директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации Зданович А.С., административным истцом заявлены не обоснованно, поскольку, указанное лицо действовало от имени Министерства обороны как государственного органа, принимающего решения в соответствии с Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176.

Судом установлено и подтверждено представителями административного ответчика в ходе судебного заседания, что на большинстве испрашиваемых земельных участков в соответствии с материалами публичной кадастровой карты расположены здания, строения, сооружения Министерства обороны РФ, ряд испрашиваемых земельных участков имеет целевое использование под размещение воинских частей, военных аэродромов, складов боеприпасов для нужд обороны Российской Федерации.

Более того, как следует из Перечня земельных участков предлагаемых к передаче в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006года № 176 «Об утверждении Правил передачи земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, и аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», указанные в административном заявлении Жбенева Я.Н. земельные участки в данном перечне отсутствуют, в силу чего они не могут быть переданы административному истцу Жбеневу Я.Н. в безвозмездное пользование сроком на пять лет, а поэтому суд признает ответ ( письмо) от ДД.ММ.ГГГГ за № -законным.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Жбеневу Я.Н. следует отказать в полном объеме

Кроме того, Жбенев Я.Н. просил предоставить ему в безвозмездное пользование земельные участки для сельскохозяйственного назначения, находящихся в разных субъектах Российской Федерации: <адрес> Эл, <адрес>.

Судом установлено, что Жбеневым Я.Н. неоднократно подавались заявления в Александровский городской суд Пермского края, Арбитражный суд Свердловской области, Арбитражный суд Краснодарского края о представлении ему по различным основаниям земельных участков по всей России.

Суд полагает, что осуществлять сразу сельскохозяйственную деятельность на территории разных частей страны невозможно. При этом местом постоянного проживания Жбенева Я.Н. является <адрес>, который он постоянно указывает.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей имеется запись о Жбеневе Якове Николаевиче (ИНН №).

Таким образом, административный истец Жбенев Я.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность, однако в нарушение правил подведомственности обращается не в арбитражные суды по месту нахождения ответчика, а в суд общей юрисдикции по своему месту регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Еще одним основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца Жбенева Я.Н. является, систематическое злоупотребление правом.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Таким образом, дела о расторжении договоров безвозмездного пользования и о возложении обязанности, заключить соответствующие договоры со Жбеневым Я.Н. не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, а только в порядке гражданского судопроизводства по отдельному исковому заявлению (исковое производство).

Суд не может согласиться с доводом ответчиков о том, что в силу ст. 219 КАС РФ Жбеневым Я.Н. не соблюден срок на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании недействительными соответствующих приказов, о признании письма незаконным, поскольку административный истец Жбенев Я.Н. не поддержал уточненные исковые требования, в которых было заявлено такое требование.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании ответа ( письма) за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - отказать.

2. Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России - отказать.

3. Жбеневу Якову Николаевичу в удовлетворении административных исковых требований об исправлении нарушений допущенных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), обязать принять в двух недельный срок решение о предоставлении в безвозмездное пользование Жбеневу Якову Николаевичу земельных участков сроком на 5 лет:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ местоположение: <адрес>. Для рекреационных целей- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова