Решение по делу № 33-3626/2022 от 21.03.2022

УИД 59RS0035-01-2021-003350-88

Дело № 33 – 3626/2022

№ 2 – 73/2022 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции)

Судья Боброва С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рубан О.Н.,

судей Кляусовой И.В., Безматерных О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Листопадовым В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 24 января 2022 года, которым удовлетворены исковые требования Мальцева Александра Викторовича к администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности включить Мальцева Александра Викторовича, ** года рождения, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Безматерных О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мальцев А.В. обратился в суд с иском к администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в обоснование исковых требований указал на то, что относится к категории детей-сирот, так как родители истца умерли, когда он не достиг совершеннолетнего возраста. Истец не знал, что имеет указанный статус и право на жилую площадь, поэтому никуда не обращался. В настоящее время снимает жилое помещение в общежитии, своего жилья не имеет. На основании ст.ст. 102,103 Жилищного кодекса РФ, истец просит обязать администрацию Соликамского городского округа включить его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Срок на подачу заявления о включении его в указанный список, просит восстановить.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик администрация Соликамского городского округа, указывая на то, что в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, неполным исследованием и оценкой обстоятельств и материалов дела, принято неправильное решение. Истцом не представлены доказательства того, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обращался с заявлением о включении в список на момент возвращения из армии, в период с 18 до 23 лет. Решением Межведомственной комиссии № 45 от 12.05.2021 истец не был включен в Список, поскольку установлено, что на момент совершеннолетия на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял. Соответственно, в отсутствие данного факта, комиссией был сделан вывод о том, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма Мальцев А.В. не имел. Отсутствие в материалах личного дела Мальцева А.В., представленного из архива Управления образования администрации Соликамского городского округа, заявлений и обращений истца, а также отсутствие обращений истца в иные органы свидетельствует об отсутствии попыток истца встать на учет ранее 2021 года. Мальцевым А.В. доказательств, подтверждающих, что он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, обращался с соответствующим заявлением в указанный период времени, не представлено. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения ими возраста 23 лет. За период с 18 до 23 лет, то есть с 1993 по 1998 год, а также после прохождения военной службы (в 1995) истец в соответствующие органы с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращался. Истцом не представлены доказательства уважительности причин не обращения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на момент совершеннолетия и в период до 23 лет. Ссылка истца на то, что он не знал о том, что имеет статус ребенка-сироты и право на жилое помещение, не является уважительной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении. Истцом не представлено доказательств, не указаны обстоятельства, объективно препятствующие ему обратиться с соответствующим заявлением в период с 18 до 23 лет, на момент окончания прохождения военной службы. Также из пояснений истца следует, что ему было известно о процедуре включения в список детей-сирот и предоставлении жилого помещения, поскольку его брат направлял документы на включение в список детей-сирот ранее. Условием включения в список и предоставления жилого помещения является отсутствие у лица жилого помещения, предоставленного на условиях найма либо наличие такого помещения, но проживание в нем признано в установленном порядке невозможным. Истцу в период с 1997 по 2002 ОАО «Сильвинит» было предоставлено жилое помещение, в котором он проживал до 2002 года. Отказ в удовлетворении исковых требований не влечет нарушения прав истца, поскольку не лишает лицо возможности встать на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в общем порядке.

В суд апелляционной инстанции стороны, представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Мальцев Александр Викторович, ** года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, родители истца: мать П. умерла 22.07.1993 года, отец М. умер 01.01.1978 года, что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельствами о смерти.

Согласно Решению Исполнительного комитета Соликамского городского Совета народных депутатов от 18.09.1985 года, Мальцев А.В. определен для дальнейшего обучения и воспитания в детское учреждение, мать П. на тот момент была осуждена, что подтверждается справкой начальника спецкомендатуры № ** Соликамского ОВД от 13.09.1985 года, отец умер.

В период с 01.09.1982 года истец Мальцев А.В. по 13.12.1985 года (1 класс) обучался в средней школе № ** г. Соликамска, проживал по ул. ****, выбыл 13.12.1985 года в Чусовской детский приемник, что подтверждается соответствующей справкой из личного дела истца.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № ** по ул. **** следует, что Мальцев А.В., ** года рождения, был зарегистрирован в указанном доме с 21.11.1981 года по 28.04.1997 года (л.д.87-89 т.1).

С 04.11.1985 года (поступил в 4-й класс) по 03.09.1987 года истец обучался в **** школе-интернат по адресу: ул. ****, выбыл 03.09.1987 года, что подтверждается архивной справкой МБУ «***».

В период с декабря 1993 года по июнь 1995 года истец был призван на службу в армию (л.д. 105-108 т.1 копия военного билета).

В период с 1996 года по 11.06.2003 года истец был трудоустроен в АООТ «***», что подтверждается архивной справкой, из пояснений истца следует, что в связи с указанной работой ему было предоставлено койко-место в комнате № ** общежития по ул. **** г. Соликамска.

В период с 24.03.2005 года по 04.06.2010 года истец находился в местах лишения свободы, с указанием в справке об освобождении на следование Мальцева А.В. к месту жительства г. Соликамск, ул. ****, что подтверждается справкой № ** от 04.06.2010 года (л.д. 109-110 т.1).

Истец после освобождения из мест лишения свободы работал по трудовому договору только в период с 03.12.2010 года по 23.04.2011 года, в котором имел ежемесячный заработок в пределах от 2730 руб. до 8900 руб., что подтверждается справками формы 2-НДФЛ.

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу от 22.09.2021 года Мальцев А.В., ** года рождения, зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) не значится.

03.03.2021 Мальцев А.В. обратился в администрацию Соликамского городского округа о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставлении жилого помещения (л.д. 51-54 т.1).

Доказательств обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет с 1993 по 1998 гг. истцом не представлено.

Согласно уведомлению от 12.05.2021 года начальника отдела по жилищной политике администрации Соликамского городского округа истец не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине того, что на момент совершеннолетия на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял (л.д. 49-50 т.1).

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации Соликамского городского округа от 01.11.2021 года истец согласно реестру заключенных договоров социального найма на жилое помещение на территории Соликамского городского округа в период с мая 2006 года по настоящее время такой договор не заключал, как член семьи нанимателя в договор не включался, по состоянию на 01.11.2021 года на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма не значится (л.д. 47-48 т.1).

Сведения о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости на имя истца отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Мальцев А.В. в силу объективных причин своевременно не обратился в орган исполнительной власти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории других муниципальных образований Пермского края, закрепленного за ним жилого помещения не имеется, права на жилые помещения за ним не зарегистрированы.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

По мнению судебной коллегии, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего дела.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей в момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет заслуживают внимания.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, после достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, не вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений, утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Ссылки в жалобе на отсутствие уважительных причин у истца на не обращение в заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на момент совершеннолетия и в период до 23 лет являются обоснованными.

Выводы суда первой инстанции о наличии у истца уважительных причин не обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не мотивированы.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Мальцев А.В. доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших его своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представил. С заявлением о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением обратился только по достижении им возраста 46 лет.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что решение от 24.01.2022 принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, поэтому указанный судебный акт на основании статьи 328 ГПК РФ подлежат отмене с принятием по делу нового решения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. ст. 56, 67, 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, поскольку до достижения возраста 23 лет Мальцев А.В. не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а на момент подачи ответчику заявления об обеспечении жильем истец достиг возраста 46 лет. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил, поэтому отсутствуют основания для восстановления утраченного Мальцевым А.В. права однократного обеспечения жилым помещением за счет средств бюджета Пермского края, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Мальцева Александра Викторовича к администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности включить Мальцева Александра Викторовича, 15.08.1975 года рождения, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 28.04.2022г.