Решение по делу № 2а-278/2019 от 05.02.2019

Гр. дело № 2а-278/ 2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Запорожской О.А.,

при секретаре Эренценовой В.А.;

с участием представителя административного истца- Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Постовойтовой О.В.;

административного ответчика судебного пристава -исполнителя Калачёвского РО СП УФССП России по Волгоградской области Махаури А.Б.;

представителя административного ответчика УФССП России по Волгоградской области Великановой О.С.;

Заинтересованных лиц -взыскателей: прокурора Калачёвского района Волгоградской области в лице помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Мачульской Н.В., Пристанскова П.Я., Пристанскова С.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калаче-на-Дону 11 февраля 2019 года дело по административному иску Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к Калачёвскому РО СП УФССП России по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Калачёвского РО СП УФССП России по Волгоградской области Махаури А.Б., УФССП России по Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда,

Установил:

Администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Калачёвскому РО СП УФССП России по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Калачёвского РО СП УФССП России по Волгоградской области Махаури А.Б., УФССП России по Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда.

В обоснование заявленного требования указано, что на основании исполнительного документа, выданного по решению Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о возложении на Администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанности предоставить Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. благоустроенное жилое помещение, 20 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 44563/18/34010-ИП. 29 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку Администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области предприняла все зависящие от неё меры по исполнению решения суда, а именно постановлением главы Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области от 21 декабря 2018 года № 551 Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, взыскателям было предложено заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, но они отказались от заключения договора. Они просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 29 января 2019 года о взыскании с Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 44563/18/34010-ИП и прекратить его в связи с фактическим исполнением решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца Постовойтова О.В., действующая на основании доверенности (л.д. 23) поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить, а в случае отказа в удовлетворении административного иска, снизить размер исполнительского сбора, поскольку вины Администрации в неисполнении исполнительного документа не имеется, Администрация предприняла все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа, предоставила Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. имеющееся в наличии благоустроенное жилое помещение -однокомнатную квартиру по адресу: г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, ул. Пролетарская, д. 244 кв. 47, которую они отказались принять. Другого жилья, как и денежных средств на его приобретение у Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в настоящее время не имеется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Махаури А.Б.возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении административного иска Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области отказать в связи с законностью оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом пояснили, что решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о возложении на Администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанности предоставить Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. благоустроенное жилое помещение не исполнено, поскольку ранее принадлежавшее им на праве собственности жилое помещение было признано аварийным и непригодным для проживания, соответственно, им должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение, а предложенная квартира по адресу: г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, ул. Пролетарская, д. 244 кв. 47 таковой не является.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Великанова О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о возложении на Администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанности предоставить Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. благоустроенное жилое помещение не исполнено, соответственно все действия судебного пристава-исполнителя Махаури А.Б. законны.

Заинтересованные лица - взыскатели прокурор Калачёвского района Волгоградской области в лице помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Мачульская Н.В., Пристансков П.Я., Пристансков С.Я., просили в удовлетворении административного иска Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области отказать в виду того, что решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года о возложении на Администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанности предоставить Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. благоустроенное жилое помещение не исполнено.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 ГПК РФ).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В судебном заседании установлено.

Вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах Пристанскова П.Я., Пристанскова С.Я. к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность предоставить Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я. благоустроенное жилое помещение, равноценное ранее занимаемое ими жилье, которое было признано аварийным.

На основании исполнительного листа, выданного по указанному гражданскому делу № 2-1240/2018, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 20 декабря 2018 года о возбуждении исполнительного производства № -ИП, в котором должнику в соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлен срок исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор как с должника-организации по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50000 рублей (пункты 2, 3).

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области 20 декабря 2018 года.

Поскольку исполнительный документ должником Администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в срок для добровольного исполнения не был исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, то 29 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей ( л.д. 9).

Административный истец, оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя от 29 января 2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП ссылается на исполнение решения Калачёвского районного суда от 07 ноября 2018 года, так как Пристансковым была предоставлена квартира по адресу: г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, ул. Пролетарская, д. 244 кв. 47, от которой они отказались.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании предоставленная взыскателям однокомнатная квартира по адресу: г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, ул. Пролетарская, д. 244 кв. 47 не является равноценной той квартире, которая принадлежала на праве собственности Пристансковым и была признана аварийной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для прекращения исполнительного производства № –ИП в связи с фактическим исполнением администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года не имеется.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с отсутствием у Администрации Калачёвского городского поселения равноценного жилого помещения для предоставления взыскателям Пристанскову П.Я. и Пристанскову С.Я., учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства, а именно до <данные изъяты> рублей; оснований освободить администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области от взыскания с нее исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к Калачёвскому РО СП УФССП России по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Калачёвского РО СП УФССП России по Волгоградской области Махаури А.Б., УФССП России по Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда - удовлетворить частично.

Снизить Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП до <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административного иска Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 29 января 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освобождении от уплаты исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2018 года по делу по иску прокурора Калачёвского рпайона Волгоградской области в интересах Пристанскова Павла Яковлевича, Пристанскова Сергея Яковлевича к Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

Федеральный судья: