Решение по делу № 2а-1282/2020 от 09.09.2020

Дело № 2а-1282/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-002098-57)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                              15 сентября 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Климова И.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» к территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области о признании незаконным решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по единому избирательному округу от 27.08.2020 № 997,

установил:

избирательное объединение «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» обратилось в суд с указанным административным иском к территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области, ссылаясь на следующее.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 21.07.2020 № 909 на 04.10.2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва.

Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, зарегистрирован решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры № 997 от 27.08.2020.

Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрирован решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры № 1015 от 28.08.2020.

Считает, что нарушены его права, так как решение о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято с нарушением принципа равенства кандидатов, поскольку в избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения не представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения партии, выданного ГУ Минюста РФ по Московской области, в связи с чем у территориальной избирательной комиссии г. Шатуры не было оснований для принятия решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

Принимая во внимание, что административным истцом таких нарушений при выдвижении списка кандидатов допущено не было, принятие комиссией решения о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» нарушает право административного истца на равенство кандидатов, закрепленное ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Шатуры № 997 от 27.08.2020 о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020.

Административный истец – представитель избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» на основании доверенности Занина Ж.Н. в судебном заседании поддержала изложенное в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду возражениях на административное исковое заявление с заявленными требованиями не согласился, поскольку у комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020 (л.д. 34-35 т. 1).

Заинтересованное лицо - представитель избирательного объединения Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по доверенности Парвицкий А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку документы о регистрации партии «ЯБЛОКО» имеются в территориальной избирательной комиссии г. Шатуры, кроме того, Министерством юстиции РФ по Московской области 28.07.2020 в территориальную избирательную комиссию г. Шатуры направлен список политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений.

Помощник Шатурского городского прокурора Климов И.А. в своем заключении полагал, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку у территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области отсутствовали основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 4 Закона Московской области «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», части 5 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения избирательной комиссии Московской области от 07.07.2020 № 171/1630-6 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Шатура на территориальную избирательную комиссию города Шатура» решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области от 21.07.2020 № 909 на 04 октября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура Московской области первого созыва (л.д. 10 т. 1).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии со статьей 28 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, следующие документы:

1) решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения;

2) список кандидатов, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

3) документы каждого из кандидатов, включенных в список, указанные в части 5 настоящей статьи;

4) список уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченных представителей, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам указание об этом;

5) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

6) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

7) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии;

8) нотариально удостоверенные копии доверенностей на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для избирательной комиссии установлен срок для принятия решения о регистрации кандидата либо мотивированного решения об отказе в регистрации - в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, и в этот же срок комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, который не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 08.08.2020 региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатным избирательным округам от Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

12.08.2020 уполномоченный представитель избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» представил в территориальную избирательную комиссию г. Шатуры Московской области перечень документов для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры № 997 от 27.08.2020 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу (л.д. 11-13 т. 1).

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры № 1015 от 28.08.2020 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (л.д. 14-16 т. 1).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона, относится отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»).

Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов подлежит отмене только в случае установления судом нарушений требований закона при регистрации списка кандидатов избирательной комиссией. При этом основания для отказа в регистрации списка кандидатов должны иметься на момент принятия указанного решения избирательной комиссией.

Судом достоверно установлено, что избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в установленный срок в территориальную избирательную комиссию г. Шатуры Московской области представлена нотариально заверенная копия свидетельства серии <данные изъяты> № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер № от 15.02.2013, за государственным регистрационным номером №, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве (л.д. 106 т. 1).

Пунктом 16 выписки из ЕГРЮЛ регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица – Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» является Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве. Способ образования данного избирательного образования – создание юридического лица путем реорганизации до 01.07.2002, то есть до издания Указа президента Российской Федерации от 13.10.200 № 1313, которым утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (л.д. 15-25 т. 2).

Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области 28.07.2020 в территориальную избирательную комиссию г. Шатуры Московской области направлен список политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов. В разделе региональные отделения политических партий указанного списка под № 4 внесено Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 26, 27-44 т. 2).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в избирательную комиссию в установленный срок были предоставлены надлежащим образом оформленные необходимые для регистрации документы, избирательная комиссия действовала в полном соответствии с действующим законодательством.

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов, установленные частью 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, судом не установлены. Решение территориальной избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, соответствует требованиям закона.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» к территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области о признании незаконным решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по единому избирательному округу от 27.08.2020 № 997 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                           Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2020

Судья                                                Н.А. Грошева