Решение по делу № 2-3335/2023 от 23.06.2023

55RS0003-01-2023-003333-27

Дело № 2-3335/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск                                     26 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О. В., при секретаре судебного заседания Журавской О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № ...», департаменту образования Администрации г. Омска, администрации г. Омска об обязании обеспечить охрану образовательной организации,

установил:

и.о. прокурора Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № ...», расположенного по адресу: г.Омск, ул. <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и территорий БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объектов и территорий осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», расположенном по адресу: г. Омск, ул. <адрес> обеспечивается вахтерами, сторожами учреждения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Для устранения данного нарушения необходимы денежные средства, а БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», собственных денежных средств не имеет. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. Согласно п. 1.3. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п.1.8 Устава). БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава). Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № ... общеразвивающего вида» обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул.<адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями; обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территории), приобретения металлоискателей; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска Хрестолюбова М. А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» Клапотовская К. Е., действующая на основании приказа от 05.06.2023 № 433-ор, в судебном заседании не оспаривала факт наличия выявленных нарушений, при этом указала, что неоднократно обращались в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств на обеспечение охраны, однако денежные средства не были выделены. Также указала, что в настоящее время решается вопрос о приобретении металлоискателей.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, указав, что поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» является бюджетным образовательным учреждением города. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания; выдаваемого департаментом образования. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» как учредитель. В соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омегой области функции в сфере образования. Решением Омского городского Совета от 14 декабря 2022 № 26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета города Омска, к числу которых также относится департамент образования. Все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетном образовательном учреждении города Омска должны осуществляться в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска. Между тем, согласно информации департамента финансов и контроля Администрации г. Омска бюджет г. Омска на 2023 год утвержден с предельным дефицитом. Вместе с тем, ввиду объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов, собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы ежегодно только возрастает (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т.д.). Несмотря на то, что Администрация города Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. Кроме этого, Учреждением приобретен металлоискатель. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Выслушав истца и представителя БДОУ «Детский сад №...», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № ...».

В ходе проведенной проверки в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № ... выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения.

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних и взрослых, который в установленном порядке отнесен к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и территорий БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объектов и территорий осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», расположенном по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, обеспечивается вахтерами и сторожами учреждения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По информации БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» учреждением заключен договор на предоставление охранных услуг с ФГКУ УВО УМВД России по Омской области. Сумма договора за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 000 рублей в год, из расчета 1 000 рублей в месяц. Время охраны круглосуточно.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» заключен договор с ООО «Монолит» на обслуживание системы видеонаблюдения.

Из отзыва на иск представителя департамента образования следует, что учреждением приобретен металлоискатель.

Из пояснений представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» следует, что в настоящее время отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, время поставки неизвестно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер его предупреждения; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1, 2 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием.

Как следует из п. 20 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, установленным для объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким отнесено БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Судом установлено, что невыполнение БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия ..., срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.3 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п.1.8 Устава).

БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава).

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Довод ответчика Администрации города Омска о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку муниципальное образование город Омск, согласно Уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», является его учредителем.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Одновременно с этим, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию г. Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Деятельность Департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о Департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (пункты 1, 11).

Несмотря на то, что Департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации г. Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» обязанности по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями.

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Омска «Детский сад № ...» обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территории), приобретения металлоискателей.

Взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                          (подпись)                О.В. Могилёва

Мотивированный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года

Судья                                             О.В. Могилёва