Решение от 16.11.2021 по делу № 2-1482/2021 от 20.09.2021

                                61RS0017-01-2021-003134-88

к делу №2 – 1482/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин                          16 ноября 2021 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грушевского Николая Тихоновича к Управлению социальной защиты населения Администрации Красносулинского района <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

Грушевский Н.Т. обратился в суд с указанным иском в котором просил: признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Красносулинского района <адрес> от 15.04.2021 № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивировал тем, что он представил в Управление социальной защиты населения Красносулинского района <адрес> <адрес>) документы для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку имел необходимый трудовой стаж и награжден медалью «За отличие в военной службе» <данные изъяты>. Решением УСЗН <адрес> от 15.04.2021 № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия календарного стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает действия ответчика незаконными.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования в части обязания ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» и окончательно просил суд: обязать Управление социальной защиты населения Красносулинского района <адрес> провести проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом. От истца и представителя ответчика поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отсутствие сторон дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

От представителя Управления социальной защиты населения Красносулинского района <адрес> поступили письменные возражения на иск, в которых он просит отказать Грушевскому Н.Т. в удовлетворении исковых требований, поскольку решение от 15.04.2021 № было вынесено законно, у истца отсутствует необходимый страховой стаж для присвоения звания «Ветеран труда». Также, по мнению представителя ответчика, исковые требования Грушевского Н.Т. подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ и срок для обжалования решения от 14.04.2021 г. истцом пропущен.

    Изучив материалы дела и поступившие возражения представителя ответчика, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран труда", и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания "Ветеран труда" награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ критерии присвоения звания "Ветеран труда" начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

С учетом изменения правового регулирования, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7 указанного Федерального закона).

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории <адрес> принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании также установлено, что Грушевский Н.Т. имеет общий трудовой стаж 30 лет 4 месяца 24 дня, продолжительную службу в органах ФСБ России: 16 лет 03 месяца 08 дней в календарном исчислении, 14 лет 03 месяца 07 дней в льготном, и является получателем пенсии по выслуге лет с 12.01.2021 г. (л.д. <данные изъяты>). При этом, согласно представленной суду копии удостоверения, приказом ФСБ России от 23.10.2019 № Грушевский Н.Т. награжден медалью «За отличие в военной службе» <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>

Приказом ФСБ России от 29.09.2016 N 600 "О ведомственных знаках отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.10.2016 N 44058), в целях реализации статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что награждение знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляется приказами ФСБ России по личному составу. Установлено, что знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

медаль ФСБ России "За отличие в военной службе" II или I степени;

медаль ФСБ России "За отличие в труде";

Почетная грамота ФСБ России.

Таким образом, суд считает, что решение Управления социальной защиты населения Администрации Красносулинского района <адрес> от 15.04.2021 № об отказе Грушевскому Николаю Тихоновичу в присвоении звания «Ветеран труда» нельзя признать законным.

В соответствии о ст. 4 Областного закона <адрес> от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 23.06.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>", - лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором <адрес> и оформляется распоряжением <адрес>.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения <адрес> о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Таким образом, уточненные исковые требования Грушевского Н.Т. подлежат удовлетворению, с возложением на УСЗН <адрес> обязанности по приему документов Грушевского Николая Тихоновича и направлению в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представления о присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования Грушеского Н.Т. подлежат рассмотрению в порядке, определенном КАС РФ суд считает основанными на неверном толковании норм права, поскольку рассматриваемый спор относится к категории социально-трудовых и подлежит рассмотрению в порядке, определенном ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ 15.04.2021 № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 19.11.2021 ░.

            ░░░░░:                ░.░. ░░░░░░░