Решение по делу № 5-33/2024 от 23.05.2024

Дело № 5-33/2024

Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Приаргунск 18 июня 2024г.             

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Дармаева Д.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении Сазанова И.С., <данные изъяты>,

установил:

Сазанов И.С. совершил нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В 2023 году Сазанов И.С. являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН №, ОГРНИП №, осуществлял промышленное рыболовство на реке <адрес> в пределах <адрес>, на основании договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены в объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, от 29 декабря 2022г., заключенного с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР: сазан 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,1 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех - 0,025 т., язь - 0.05 т.), на основании которого получил разрешение в Росрыболовстве (№ 032023016870 от 25 января 2023 г.) на добычу (вылов) ВБР (объем добычи ВБР - сазан 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,1 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех - 0,025 т., язь – 0,05 т., орудие добычи – сеть ставная ячея 50-70 мм., 35-70 мм., 40-70 мм., общая длина - 1000 метров, высота от 1 до 3 метров).

В 2023 году Сазанов И.С., приобретя право на добычу ВБР, обладал распорядительными полномочиями и делегировал полномочия по добычи ВБР (на основании договора от 25.01.2023 № 1 - являющийся локальным актом о назначении ответственного за добычу), в отношении должностного лица (бригадир - Слепченко О.Д.), который являлся ответственными за добычу ВБР на основании разрешения на добычу ВБР.

При организации промышленного рыболовства Сазанов И.С. без должного контроля, допустил ненадлежащее ведение Слепченко О.Д. промыслового журнала и иных отчетных документов в 2023 году:

При ведении промыслового журнала за 2023 год допущено заполнение не в полном объёме: на всех страницах промыслового журнала отсутствуют сведения в графах «место выгрузки, приемки или перегрузки уловов», на страницах № 1-5 журнала отсутствует подпись ответственного за добычу ВБР, заполнение страниц журнала осуществляется не на каждые сутки с 1 по 5 страницу. Сведения о результатах добычи ВБР в Минсельхоз за 1 квартал 2023 года не представлялись, за сентябрь 2023 года в Росрыболовство не представлялись, а отчеты, переданные в Минсельхоз за 3 и 4 квартал не совпадают со сведениями передаваемые в Росрыболовство за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, ноябрь, декабрь, кроме того, в отчетах, переданных в Росрыболовство (по месяцам с августа по декабрь с искажениями нарастающим периодом). Помимо этого, в предоставленных отчетах в Росрыболовство не указаны сведения о днях промысла с августа по ноябрь, и не предоставлены сведения о добычи ВБР за декабрь.

Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году Сазанов И.С, не организовал должным образом промышленное рыболовство на реке <адрес> и в результате чего допустил ненадлежащие ведение, учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова ВБР, тем самым нарушил требования части 2 статьи 25.1, п. 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», п. 7 приложения № 1, и. 9.1, 9.5 приложения № 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

При осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году (16.08.2023, 17.08.2023, 02.09.2023, 03.09.2023, 14.10.2023, 15.10.2023, 16.10.2023, 04.11.2023, 05.11.2023, 06.11.2021, 23.12.2023, 24.12.2023, 25.12.2023) на реке <адрес> Сазанов И.С, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР, благодаря бригадиру Слепченко О.Д. осуществил в 2023 году добычу ВБР в следующих объёмах: согласно промысловому журналу - 208 кг., согласно сведениям представленным в Росрыболовство - 156 кг., согласно сведениям, представленным Министерство сельского хозяйства Забайкальского края - 208 кг. В последующем Слепченко О.Д. распоряжался добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

Таким образом, осуществляя промышленное рыболовство и добычу (вылов) ВБР на законных основаниях, при наличии договора на пользование ВБР и разрешения на добычу ВБР, но обращая при этом добытые ВБР исключительно в личное пользование, Слепченко О.Д. без получения ветеринарно-сопроводительных документов и реализации рыбной продукции в установленном законом порядке, Слепченко О.Д., являясь работником Сазанова И.С., не достигнул целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности (по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов водных биоресурсов) и фактически осуществлял любительское рыболовство с использованием запрещённых орудий добычи лова) - рыболовных сетей. Тем самым Сазанов И.С. как организатор деятельности по промышленному рыболовству нарушил требования п. 10 ст. 1, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве», п. 3, и. 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».

При осуществлении промышленного рыболовства Сазановым И.С., водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.

В судебное заседание Сазанов И.С. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю Боровиков А.И., находя доказанной вину Сазанова И.С. в совершении административного правонарушения протоколом об административном правонарушении и материалами дела, просил привлечь Сазанова И.С. к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, прихожу к
следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублен с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добыли (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (статья 43.1).

В силу пункта 1 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).

Приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2020 года N 226 утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», среди прочего к нарушениям правил осуществления рыболовства относится отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах, а невыполнение обязанности лица, осуществляющего рыболовство вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов является одним из признаков объективной стороны составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О рыболовстве», любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) ВБР в целях личного потребления. При этом промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

На основании п. 3, 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна", правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления именно промышленного рыболовства, а право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решения, установленных ФЗ «О рыболовстве».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 247 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, прибылью признается полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов.

При законном осуществлении промышленного рыболовства по результатам добычи (вылова) ВБР субъект его ведения должен получить ветеринарно-сопроводительные документы в соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2015 г. №648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» и от 13 декабря 2022 г. № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». После получения указанных документов субъект промышленного рыболовства должен реализовать ВБР и представить сведения в налоговый орган с соответствующей оплатой начисленных налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая и вторая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ соответственно).

Исходя из положений ФЗ "О рыболовстве”, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов, выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», к нарушениям правил осуществления рыболовства относится нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (т.е. подменять промышленное рыболовство иным другим).

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О рыболовстве», сферой действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов также является сухопутная территория Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ «О рыболовстве» ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно статье 43.1 ФЗ «О рыболовстве», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими
рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов.

Из материалов дела следует, что 2023 году Сазанов И.С. являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН №, ОГРНИП №, осуществлял промышленное рыболовство на реке <адрес> в пределах <адрес>, на основании договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены в объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, от 29 декабря 2022г., заключенного с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР: сазан 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,1 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех - 0,025 т., язь - 0.05 т.), на основании которого получил разрешение в Росрыболовстве (№ 032023016870 от 25 января 2023 г.) на добычу (вылов) ВБР (объем добычи ВБР - сазан 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,1 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех - 0,025 т., язь – 0,05 т., орудие добычи – сеть ставная ячея 50-70 мм., 35-70 мм., 40-70 мм., общая длина - 1000 метров, высота от 1 до 3 метров).

В 2023 году Сазанов И.С., приобретя право на добычу ВБР, обладал распорядительными полномочиями и делегировал полномочия по добычи ВБР (на основании договора от 25.01.2023 № 1 - являющийся локальным актом о назначении ответственного за добычу), в отношении должностного лица (бригадир - Слепченко О.Д.), который являлся ответственными за добычу ВБР на основании разрешения на добычу ВБР.

При организации промышленного рыболовства Сазанов И.С. без должного контроля, допустил ненадлежащее ведение Слепченко О.Д. промыслового журнала и иных отчетных документов в 2023 году:

При ведении промыслового журнала за 2023 год допущено заполнение не в полном объёме: на всех страницах промыслового журнала отсутствуют сведения в графах «место выгрузки, приемки или перегрузки уловов», на страницах № 1-5 журнала отсутствует подпись ответственного за добычу ВБР, заполнение страниц журнала осуществляется не на каждые сутки с 1 по 5 страницу. Сведения о результатах добычи ВБР в Минсельхоз за 1 квартал 2023 года не представлялись, за сентябрь 2023 года в Росрыболовство не представлялись, а отчеты, переданные в Минсельхоз за 3 и 4 квартал не совпадают со сведениями передаваемые в Росрыболовство за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, ноябрь, декабрь, кроме того, в отчетах, переданных в Росрыболовство (по месяцам с августа по декабрь с искажениями нарастающим периодом). Помимо этого, в предоставленных отчетах в Росрыболовство не указаны сведения о днях промысла с августа по ноябрь, и не предоставлены сведения о добычи ВБР за декабрь.

Указанными действиями (бездействием) при осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году Сазанов И.С, не организовал должным образом промышленное рыболовство на реке <адрес> и в результате чего допустил ненадлежащие ведение, учет и представление сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова ВБР, тем самым нарушил требования части 2 статьи 25.1, п. 3 части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 9.1, 15.3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», п. 7 приложения № 1, и. 9.1, 9.5 приложения № 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству».

При осуществлении промышленного рыболовства в 2023 году (16.08.2023, 17.08.2023, 02.09.2023, 03.09.2023, 14.10.2023, 15.10.2023, 16.10.2023, 04.11.2023, 05.11.2023, 06.11.2021, 23.12.2023, 24.12.2023, 25.12.2023) на реке <адрес> Сазанов И.С, являясь индивидуальным предпринимателем, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР, благодаря бригадиру Слепченко О.Д. осуществил в 2023 году добычу ВБР в следующих объёмах: согласно промысловому журналу - 208 кг., согласно сведениям представленным в Росрыболовство - 156 кг., согласно сведениям, представленным Министерство сельского хозяйства Забайкальского края - 208 кг. В последующем Слепченко О.Д. распоряжался добытыми ВБР по своему усмотрению (для личного потребления, не для продажи) без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре и без оплаты платежей в налоговый орган.

Таким образом, осуществляя промышленное рыболовство и добычу (вылов) ВБР на законных основаниях, при наличии договора на пользование ВБР и разрешения на добычу ВБР, но обращая при этом добытые ВБР исключительно в личное пользование, Слепченко О.Д. без получения ветеринарно-сопроводительных документов и реализации рыбной продукции в установленном законом порядке, Слепченко О.Д., являясь работником Сазанова И.С., не достигнул целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности (по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов водных биоресурсов) и фактически осуществлял любительское рыболовство с использованием запрещённых орудий добычи лова) - рыболовных сетей. Тем самым Сазанов И.С. как организатор деятельности по промышленному рыболовству нарушил требования п. 10 ст. 1, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве», п. 3, и. 8 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23.05.2024, сведениями о налогах, имуществе Сазанова И.С., поступившими из УФНС России по Забайкальскому краю, сведениями о выдаче ветеринарно-сопроводительных документов Сазанову И.С. поступившие из Россельхознадзора, копией договора пользования водными биологическими ресурсами от 29.12.2022, отчетами об осуществлении или организации рыболовства за 2023 год, предоставленные Сазановым И.С. (Слепченко О.Д.) в Минсельхоз забайкальского края, копией разрешения на добычу водных биологических ресурсов от 25 января 2023 г., копией отчетов о вылове рыбы за 2023 год, предоставленные Сазановым И.С. (Слепченко О.Д.) в Росрыболовство, актом осмотра отчетов о вылове водных биологических ресурсов за 2023 год поступившие в Росрыболовство и Минсельхоз от 21 мая 2024 г., актом осмотра промыслового журнала от 22 мая 2024 г., объяснением Сазанова И.С. от 22 мая 2024 г., копей паспорта РФ Сазанова И.С., сведениями из ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю, актом осмотра отчетов о вылове водных биологических ресурсов и промыслового журнала за 2023 год от 23 мая 2024г.

Установленные материалами дела обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и наличии в действиях Сазанова И.С. состава административного правонарушения.

Датами совершения административного правонарушения являются даты рыболовства в 2023 году: 16.08.2023, 17.08.2023, 02.09.2023, 14.10.2023, 15.10.2023, 16.10.2023, 04.11.2023, 05.11.2023, 06.11.2021, 24.12.2023, 25.12.2023.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина Сазанова И.С., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, полностью доказана.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего в области охраны окружающей среды и природопользования, личность Сазанова И.С., отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Сазанова И.С., <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Забайкальскому краю, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

расчетный счет 03100643000000019100, банк получателя Отделение Чита Банка России УФК по Забайкальскому краю, получатель УФК по Забайкальскому краю (Служба в пгт. Приаргунск ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с 04911723900, ИНН 7536061093, БИК 017601329, КПП 751845001, код бюджетной классификации 189 1 16 01081 01 0037 40, ОКТМО 76538000, кор.счет 40102810945370000063, УИН 18900000560240006041. Назначение платежа – оплата административного штрафа по постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края от 18 июня 2024 года.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья: подпись

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле № 5-33/2024 Приаргунского районного суда.

(УИД) 75RS0018-01-2024-000529-79.