Решение по делу № 2-335/2023 от 17.07.2023

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2023-000458-33

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2023 года по делу № 2-335/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,

с участием представителя истца Савельевой Л.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчиков – акционерного общества «Коми тепловая компания» Ногиева А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального района «Усть-Куломский» Павловой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к акционерному обществу «Коми тепловая компания», администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Коми тепловая компания» (далее - АО «КТК», общество) о возложении обязанности обеспечить качество подаваемой питьевой воды централизованной системы водоснабжения сельского поселения «Дон» муниципального образования «Усть-Куломский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01.03.2024, проводить информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды в срок до 01.10.2023. В обоснование требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе по результатам социально-гигиенического мониторинга за май, июнь 2023 года выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации. В соответствии с протоколом № 01-341-М от 01.06.2023 (экспертное заключение № 93/2023-3/2023/211) исследуемый образец питьевой воды холодной из водопроводной сети централизованного источника водоснабжения (с очисткой и водоподготовкой), отобранный 24.05.2023, 25.05.2023 с колонки по адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Дон (кывтыд), по органолептическому показателю - мутность с учетом погрешности составляет 3,0 мг/дм3 при нормативном показателе 1,5 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 5 таблицы 3.1 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21); концентрация химического вещества - общее железо (суммарно) с учетом погрешности составляет 0,8 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 556 таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21; концентрация химического вещества - марганец с учетом погрешности составляет 0,2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 717 таблицы 3.13 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). В соответствии с протоколом № 01-437-М от 27.06.2023, экспертным заключением № 93/2023-5/2023/211 исследуемый образец питьевой воды холодной из водопроводной сети централизованного источника водоснабжения (с очисткой и водоподготовкой), отобранный 20.06.2023 в 09:30, 20.06.2023 в 12:30 с водоколонки по адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Дон (кывтыд), по органолептическому показателю - мутность с учетом погрешности составляет 2,8 мг/дм3 при нормативном показателе 1,5 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 5 таблицы 3.1 раздела III СанПин 1.2.3685-21; концентрация химического вещества - общее железо (сумма) с учетом погрешности составляет 0,9 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 556 таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21; концентрация химического вещества - марганец с учетом погрешности составляет 0,162 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям пункта 717 таблицы 3.13 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01. Также ответчик не информирует население сельского поселения «Дон» о продолжающихся фактах отклонения качественных показателей по санитарно-химическому составу питьевой воды. Нарушение санитарных правил ставит в незащищенное состояние здоровье взрослого и детского населения. Несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровье человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Усть-Куломский» (далее - администрация района).

В судебном заседании представитель истца Савельева Л.Ю. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика - АО «КТК» Ногиев А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что модульное очистное сооружение в с. Дон введено в эксплуатацию в 2017 году. Очистное сооружение новое. Установленные водопроводные очистные сооружения (далее - ВОС) работают нестабильно, требуют постоянного надзора специально обученного персонала. Услуги таких специалистов возможны только на возмездной основе из других регионов и являются дорогостоящими. В настоящее время для улучшения качества воды необходимо установить насос на ВОС, он уже приобретен. Если после установки насоса качество воды не улучшится, потребуется проведение работ по замене ВОС, это займет большое количество временных и финансовых затрат. В связи с этим просит установить Обществу разумный срок для доведения качества питьевой воды до нормативных пределов – до 31 декабря 2024 года.

Представитель администрации муниципального района «Усть-Куломский» Павлова М.В. с исковыми требованиями не согласилась, в судебном заседании пояснила, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 23.09.2019 № 1412 Усть-Куломский филиал АО «Коми тепловая компания» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение для централизованной системы холодного водоснабжения с. Дон согласно схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Дон». Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 21.06.2023 № 881 утверждено Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в сфере водоснабжения Усть-Куломского филиала АО «Коми тепловая компания». В перечень мероприятий в сфере водоснабжения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации мероприятий Инвестиционной программы, включено строительство водоочистной станции в с. Дон. Письмом от 22.06.2023 01-36/2581 администрация района направила техническое задание в адрес АО «Коми тепловая компания» с целью корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения Усть-Куломского филиала АО «Коми тепловая компания». Таким образом, обеспечение соответствия качества горячей и питьевой воды централизованных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям относится к обязанностям организации, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение. На основании вышеизложенного, администрация муниципального района «Усть-Куломский» является ненадлежащим ответчиком по данному делу и просит в удовлетворении исковых требований в отношении администрации района отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Как указано в пункте 76 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пункту 5 таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 показатель мутности должен быть 2,6 по формазину, 1,5 по каолину, пунктам 556, 717 таблицы 3.13 раздела III показатель железа норма 0,3 мг/л, показатель марганца норма 0,1 мг/дм3.

На основании пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из требований статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования.

В силу положений подпункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

    В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчик АО «КТК» оказывает населению сельского поселения Дон коммунальные услуги, в частности услугу холодного водоснабжения на основании заключенных с потребителями договоров на оказание услуг.

Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Акционерное общество «Коми тепловая компания» согласно уставной деятельности оказывает коммунальные услуги, в частности услугу по холодному водоснабжению населения сельского поселения Дон (л.д. 17-34).

Потребителями услуги холодного водоснабжения села Дон заключены договоры с АО «Коми тепловая компания» путем совершения конклюдентных действий, в частности, потребители оплачивают предоставляемую услугу по холодному водоснабжению.

В соответствии со статьей 10.2 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» к иным вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», органами местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский» в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе по результатам социально-гигиенического мониторинга за май, июнь 2023 года выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Из протокола № 01-341-М от 01.06.2023 и экспертного заключения № 93/2023-3/2023/211) следует, что исследуемый образец питьевой воды холодной из водопроводной сети централизованного источника водоснабжения (с очисткой и водоподготовкой), отобранный 24.05.2023 с колонки по адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Дон (кывтыд), по органолептическому показателю не соответствует требованиям пункта 5 таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, а именно, мутность с учетом погрешности составляет 3,0 мг/дм3 при нормативном показателе 1,5 мг/дм3; концентрация химического вещества не соответствует требованиям пункта 556 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, а именно, общее железо (суммарно) с учетом погрешности составляет 0,8 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3; концентрация химического вещества не соответствует требованиям пункта 717 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно, марганец с учетом погрешности составляет 0,2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3.

Из протокола № 01-437-М от 27.06.2023 и экспертного заключения № 93/2023-5/2023/211 следует, что исследуемый образец питьевой воды холодной из водопроводной сети централизованного источника водоснабжения (с очисткой и водоподготовкой), отобранный 20.06.2023 с водоколонки по адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Дон (кывтыд), по органолептическому показателю не соответствует требованиям пункта 5 таблицы 3.1 раздела III СанПин 1.2.3685-21, а именно, мутность с учетом погрешности составляет 2,8 мг/дм3 при нормативном показателе 1,5 мг/дм3; концентрация химического вещества не соответствует требованиям пункта 556 таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21, а именно, общее железо (суммарно) с учетом погрешности составляет 0,9 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,3 мг/дм3; концентрация химического вещества не соответствует требованиям пункта 717 таблицы 3.13 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01, а именно, марганец с учетом погрешности составляет 0,162 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3.

Приведенные выше результаты экспертиз свидетельствуют о том, что вода не является безвредной по химическому составу и не имеет благоприятных органолептических свойств.

Таким образом, факт нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является установленным.

Кроме того установлено, что ответчики мероприятия, обеспечивающие информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды не проводят.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

    Истцом заявлено об установлении срока исполнения решения суда о возложении обязанности обеспечить качество подаваемой питьевой воды централизованной системы водоснабжения сельского поселения «Дон» муниципального образования «Усть-Куломский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства - в срок до 01.03.2024, об информировании населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды - в срок до 01.10.2023.

Суд, принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчиков, в том числе, администрацию района, финансирование деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также возможности административных ответчиков, степень затруднительности исполнения судебного решения, полагает возможным согласиться с мнением истца и установить разумный срок для исполнения решения суда о возложении обязанности обеспечить качество подаваемой питьевой воды централизованной системы водоснабжения сельского поселения «Дон» муниципального образования «Усть-Куломский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства - в срок до 01.03.2024. Со сроком, который просит установить представитель ответчика – АО «КТК», - до 31.12.2024 суд не может согласиться, поскольку нарушение санитарных правил, связанное с обеспечением населения с. Дон качественной питьевой водой, ставит в незащищенное состояние здоровье взрослого и детского населения. Несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

По второму требованию суд считает возможным не устанавливать срок его исполнения, поскольку возложение обязанности об информировании населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды наступает в случае наступления каких-либо временных отступлений при подаче питьевой воды и не носит постоянный характер. Кроме того, выполнение указанной обязанности необходимо возложить на АО «КТК» в силу положений пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из требований пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика – АО «КТК» в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей. В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский», акционерному обществу «Коми тепловая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.

    Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ОГРН 1021101033030, ИНН 1114000888), акционерное общество «Коми тепловая компания» (ОГРН 1041100412682, ИНН 1101205461) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить качество подаваемой питьевой воды централизованной системы водоснабжения сельского поселения «Дон» муниципального образования «Усть-Куломский» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

    Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ОГРН 1021101033030, ИНН 1114000888), акционерное общество «Коми тепловая компания» (ОГРН 1041100412682, ИНН 1101205461) проводить информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Взыскать с акционерного общества «Коми тепловая компания» (ОГРН 1041100412682, ИНН 1101205461) в доход бюджета муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2023 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца