Решение от 04.09.2024 по делу № 2-2294/2024 от 19.07.2024

Мотивированное решение составлено 13.09.2024.

                                            № 2-2294/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя истца Иониной М.Ю., представителя ответчика Пономарёва А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Анны Вячеславовны к Администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Комарова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения прав. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что Комарова А.В. является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. С целью решения вопроса о перераспределении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, истец обратилась в кадастровому инженеру с заданием на подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обращения в орган местного самоуправления для утверждения схемы и последующего оформления соглашения о перераспределении земельных участков. Кадастровым инженером в соответствии со ст. 11.2 и 11.9 Земельного кодекса РФ была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка истца фактически составила 1 376 кв.м. Превышение площади земельного участка с КН <данные изъяты>, по отношению к площади земельного участка, находящегося в собственности истца по документам, составляет 376 кв.м. Земельный участок площадью 376 кв.м. относится к землям государственная собственность, на который не разграничена никому не предоставлен, что подтверждается данными указанной схемы земельного участка. Указанный земельный участок имеет маленькую площадь, имеет конфигурацию, которая не позволяет сформировать указанный земельный участок как объект права, произвести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и в последствие предоставить указанный земельный участок как самостоятельный земельный участок третьему лицу. Указанный земельный участок является частью земельного участка огороженного единым забором и находящегося в пользовании истца. Основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком указано основание – формирование земельного участка согласно Генерального плана ГО Среднеуральск (утв. Решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3 в действующей редакции), образуемый земельный участок расположен в границах 2-х функциональных зон, а именно «Озеленение общего пользования» и «Территория общего пользования», что не соответствует требованиям пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указанные доводы являются незаконными. Руководство при принятии решения органом местного самоуправления положениями Генерального плана ГО Среднеуральск при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка являются нарушением норм и правил Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне – Ж1. Градостроительный регламент указанной зоны допускает в качестве одного из основного вида использования – индивидуальное жилищное строительство. Доказательства отнесения испрашиваемого земельного участка в нескольким территориальным зонам отсутствуют, утвержденных карт, совмещенных с проектами детальной планировки и отражением границ территориальных зон, относящих спорный участок к границам двух функциональных зон; документация по планировке спорной территории отсутствует. По заданию истца кадастровым инженером Кабировой И.А. с учетом анализа исходных документов на участок подготовлено заключение. Кадастровый инженер по результатам проведенного исследования пришел к следующим выводам: общая площадь землепользования составляет 1 376 кв.м. Самостоятельный земельный участок в месте формирования участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями норм земельного и градостроительного законодательства сформировать невозможно по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск (утв. Решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3 с внесенными изменениями от 19.12.2019 № 63/8, от 21.07.2021 № 89/1, от 29.12.2021 № 9/3, от 26.10.2023 № 48/1, от 23.11.2023 № 49/10, от 29.02.2024 № 54/3) формируемый участок (площадью 1 000 кв.м. и 376 кв.м.) расположен в территориальной зоне ИЖ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки). Согласно Правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск минимальный размер (площадь) земельного участка в указанной территориальной зоне для земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м. Согласно топографической съемке земельного участка от 03.04.2024 с западной стороны от ограждения – забора земельного участка проходит дорога, обеспечивающая проезд к земельным участкам Комаровой А.С. <адрес>, <адрес> КН <данные изъяты>), <адрес> КН <данные изъяты>, <адрес> КН <данные изъяты>, <адрес> КН <данные изъяты> (хозяйственный заезд на участок). По сложившейся ситуации в д. Коптяки в районе улиц <адрес> (от <адрес> до домов по <адрес> с КН <данные изъяты>, по <адрес>А с КН <данные изъяты> и пер. <адрес> КН <данные изъяты> к домам по <адрес> отсутствует, так выполнено перекрытие проезда по улице в районе жилого дома по пер. Лесной, <адрес>А – на территории общего пользования в районе указанных домов организована территория стоянки автомобильного транспорта (разворотная площадка) и проход для граждан далее по <адрес> Таким образом, проезд к жилым домам № №, 30, 28 и 26 по <адрес> обеспечивается по <адрес> д. Коптяки. Согласно топографической съемке, масштаб 1:500, выполненной ООО «Азимут_С» от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с КН <данные изъяты> произведена установка ограждения – забора по периметру земельного участка на местности большей площадью, чем площадь земельного участка с КН <данные изъяты>. В границах ограждения осуществляется землепользование истцом. Рассматриваемый земельный участок площадью 1 376 кв.м. полностью находится в территориальной зоне – ИЖ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки) на землях населенных пунктов (выкопировка из Правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск). Испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 376 кв.м. является смежным к земельному участку, принадлежащего истцу на праве собственности. Права и законные интересы при формировании указанного земельного участка третьих лиц не нарушены, границы смежных землепользователей не затронуты. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 07-24 от 24.04.2024 года. Возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комаровой Анны Вячеславовны и совершить следующие действия: 1) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 376 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), с присвоением адреса: <адрес>, с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство; 2) заключить соглашение о перераспределении следующих земельных участков: - земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, принадлежащего на праве частной собственности Комаровой Анне Вячеславовне; - земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 376 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов),с присвоением адреса: <адрес>, с возникновением права собственности на земельный участок площадью 1 376 кв.м. у Комаровой Анны Вячеславовны.

Истец Комарова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Иониной М.Ю., которая в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГО Среднеуральск по доверенности Пономарёв А.Е. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителя истца Ионину М.Ю., представителя ответчика Пономарёва А.Е., исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.04.2024 года Комарова А.В. обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, приложив схему расположения земельного участка.

Администрация ГО Среднеуральск решением от 24.04.2024 года № 07-24 отказала в удовлетворении заявления Комаровой А.В. со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с Генеральным планом городского округа Среднеуральск, утв. Решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3, образуемый земельный участок, расположен в границах двух функциональных зон, а именно «Озеленение общего пользования», «Территория общего пользования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями процессуального закона суд, рассматривая требования об оспаривании схемы расположения земельного участка, помимо прочего выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, а также имелись ли основания для отказа в утверждении схемы образуемого земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований и включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Каждый земельный участок должен отвечать требованию принадлежности только к одной территориальной зоне (части 1,2, 4 статьи 30).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Как следует из части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Права использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий могут быть ограничены в силу пункта 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательства отнесения испрашиваемого земельного участка к нескольким территориальным зонам отсутствуют, утвержденных карт, совмещенных с проектами детальной планировки и отражением границ территориальных зон, относящих спорный участок к границам двух функциональных зон; документация по планировке спорной территории отсутствует.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера Кабировой И.А., представленному истцом, по результатам проведенного исследования кадастровый инженер пришел к следующим выводам: общая площадь землепользования составляет 1 376 кв.м. Самостоятельный земельный участок в месте формирования участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями норм земельного и градостроительного законодательства сформировать невозможно по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск (утв. Решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3 с внесенными изменениями от 19.12.2019 № 63/8, от 21.07.2021 № 89/1, от 29.12.2021 № 9/3, от 26.10.2023 № 48/1, от 23.11.2023 № 49/10, от 29.02.2024 № 54/3) формируемый участок (площадью 1 000 кв.м. и 376 кв.м.) расположен в территориальной зоне ИЖ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки). Согласно Правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск минимальный размер (площадь) земельного участка в указанной территориальной зоне для земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м. Согласно топографической съемке земельного участка от 03.04.2024 с западной стороны от ограждения – забора земельного участка проходит дорога, обеспечивающая проезд к земельным участкам Комаровой А.С. <адрес> КН <данные изъяты>), <адрес> КН <данные изъяты>, <адрес> КН <данные изъяты>, <адрес> КН <данные изъяты> (хозяйственный заезд на участок). По сложившейся ситуации в д. Коптяки в районе улиц <адрес> (от <адрес> до домов по <адрес> с КН <данные изъяты>, по <адрес>А с КН <данные изъяты> и <адрес> КН <данные изъяты> к домам по <адрес> отсутствует, так выполнено перекрытие проезда по улице в районе жилого дома по <адрес>А – на территории общего пользования в районе указанных домов организована территория стоянки автомобильного транспорта (разворотная площадка) и проход для граждан далее по <адрес> <адрес>. Таким образом, проезд к жилым домам № № 19, 30, 28 и 26 по <адрес> обеспечивается по <адрес> д. Коптяки. Согласно топографической съемке, масштаб 1:500, выполненной ООО «Азимут_С» от 03.04.2024, собственником земельного участка с КН <данные изъяты> произведена установка ограждения – забора по периметру земельного участка на местности большей площадью, чем площадь земельного участка с КН <данные изъяты>. В границах ограждения осуществляется землепользование. Рассматриваемый земельный участок площадью 1 376 кв.м. полностью находится в территориальной зоне – ИЖ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки) на землях населенных пунктов (выкопировка из Правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск). Испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 376 кв.м. является смежным к земельному участку, принадлежащего истцу на праве собственности. Права и законные интересы при формировании указанного земельного участка третьих лиц не нарушены, границы смежных землепользователей не затронуты.

Учитывая изложенное, перераспределение приведет к рациональному использованию земель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации городского округа Среднеуральск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.04.2024 года № 07-24, и наличии оснований для возложения обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении.

Учитывая изложенное, исковые требования Комаровой Анны Вячеславовны к Администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 07-24 ░░ 24.04.2024 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

1) ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 376 ░░.░. (░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

2) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ 1 000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 376 ░░.░. (░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░),░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 376 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░░.