Решение по делу № 33а-10749/2019 от 10.09.2019

Судья: Минина Н.А. № 33А-10749

Докладчик: Бегунович В.Н. (42RS0012-01-2019-001856-71)

(2а-579-2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» октября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.

при секретаре Новиковой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску администрации Мариинского городского поселения к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В., ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об оспаривании постановления об установлении нового срока исполнения

по апелляционной жалобе администрации Мариинского городского поселения на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Мариинского городского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В., ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об оспаривании постановления об установлении нового срока исполнения.

Требования мотивированы тем, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 на администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения возложена обязанность привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г.Мариинске, Кемеровской области в следующих местах: 1) переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул.Пальчикова, 28, устранить сверхнормативные выбоины; 2) ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, устранить сверхнормативные выбоины; 3) ул.Загородная у домов №№4,8 устранить сверхнормативные выбоины и сверхнормативную просадку проезжей части дороги у дома №8; 4) ул.Рабочая у домов №№88-90 рядом с водопроводной колонкой устранить сверхнормативную просадку проезжей части дороги; 5) ул.К.Маркса с правой стороны при движении к ул.Коммунистическая устранить сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца; 6) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток; 7) очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул.Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна; 8) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная, в срок до 01.06.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Малакановой С.С. от 06.06.2018 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № от 02.10.2017, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по гражданскому делу № в отношении администрации Мариинского городского поселения об исполнении вышеперечисленных обязанностей.

Постановлением от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26.07.2019.

Административный истец считает, что постановление от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2019 является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, так как административным истцом фактически выполнены требования исполнительного документа, что подтверждается соответствующими документами.

Во исполнение возложенных судебным решением Мариинского городского суда Кемеровской области обязанностей по гражданскому делу № Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, являющимся структурным подразделением администрации Мариинского городского поселения, были заключены в июне, июле 2018 года четыре муниципальных контракта с подрядными организациями для выполнения, в том числе, работ, указанных в решении Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 по гражданскому делу №:

1.Муниципальный контракт № 18-42 от 19.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием с ООО «Благоустройство территории» (Подрядчик), по которому в период с 19.07.2018 по 20.07.2018 выполнены следующие работы: 1) ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, устранены сверхнормативные выбоины (пункт 2 списка).

Факт выполнения работ подтверждается двумя актами о приемке выполненных работ от 18.07.2018 (унифицированная форма КС-2) по муниципальному контракту № 18-42 от 19.07.2018, а также актом выполненных работ и оказанных услуг от 18.07.2018 №72, актом выполненных работ и оказанных услуг от 18.07.2018 №80.

2.Муниципальный контракт № 1853 от 20.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием с ООО «Благоустройство территории» (Подрядчик), по которому в период с 20.07.2018 по 17.08.2018 выполнены следующие работы:

1) ул. Загородная у домов №№4,8 устранены сверхнормативные выбоины и сверхнормативная просадка проезжей части дороги у дома №8 (пункт 3 списка);

2)    ул. Рабочая у домов №№88-90 рядом с водопроводной колонкой устранена сверхнормативная просадка проезжей части дороги (пункт 4 списка);

3)    ул. К.Маркса с правой стороны при движении к ул. Коммунистическая устранено сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца (пункт 5 списка);

4) устранены сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул. Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная (пункт 8 списка).

Факт выполнения работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 17.08.2018 (унифицированная форма КС-2) по муниципальному контракту № 18-53 от 20.07.2018.

3.Муниципальный контракт № 18-49 от 20.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог по ул. Набережная, ул. Рабочая, ул. Котовского, ул. Загородная, г. Мариинск с ОАО по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (Подрядчик), по которому в период с 20.07.2018 по 17.09.2018 выполнены следующие работы:

1) ул. Загородная у домов №№4,8 устранены сверхнормативные выбоины и сверхнормативная просадка проезжей части дороги у дома №8 (пункт 3 списка).

Факт выполнения работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 31.10.2018 (унифицированная форма КС-2) по Муниципальному контракту № 18-49 от 20.07.2018.

4.Муниципальный контракт № 18-48 от 17.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием с ООО «ИНВЕСТ-УРАЛ» (Подрядчик), по которому в период с 17.07.2018 по 15.08.2018 выполнены следующие работы:

1) переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул. Пальчикова, 28, устранены сверхнормативные выбоины (пункт 1 списка), путем выполнения работ по отсыпке песчано-гравийной смесью дороги по переулку Базовый г. Мариинска длиной 300 метров, шириной 5 метров, площадью 1500 квадратных метров, согласно условиям муниципального контракта.

Факт выполнения работ подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 15.08.2018 (унифицированная форма КС-2) по Муниципальному контракту № 18-48 от 17.07.2018 составленным между Заказчиком и Подрядчиком по муниципальному контракту, также факт выполнения требований по указанному пункту подтверждается:

актом совершения исполнительных действий от 18 сентября 2018 года, составленным судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Антонович А.В. по результатам осмотра дороги по переулку Базовый в г. Мариинске (содержится в материалах исполнительного производства № № от 06.06.2018),

фотографией сделанной 13.09.2018 дороги по пер. Базовый в г. Мариинске по результатам выполненных подрядчиком работ,

платежным поручением от 27.12.2018 № 306740 на сумму 1 990 000,00 (один миллион девятьсот девяносто тысяч) рублей,

платежным поручением от 27.12.2018 № 315617 на сумму 99500,00 (Девяносто девять тысяч пятьсот) рублей.

Также в ходе исполнения решения суда выполнены работы по очистке территории, прилегающей к железнодорожному переезду по ул. Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна (пункт 7 списка), обеспечена видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна.

Таким образом, администрацией Мариинского городского поселения в лице структурного подразделения Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения требования решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 года по гражданскому делу № полностью исполнены, а исполнительное производство от 06.06.2018 года № подлежит прекращению в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

Административный истец просил признать незаконным постановление от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству № от 06.06.2018; отменить постановление от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству № от 06.06.2018.

Определениями Мариинского городского суда Кемеровской области от 08.07.2019 года к участию в административном деле привлечены в качестве административных ответчиков ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области, в качестве заинтересованных лиц Юстус В.Г., отдел МВД России по Мариинскому району, Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского муниципального района.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Мариинского городского поселения Мишарин В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Считает, что требования исполнительного документа администрацией выполнены, что подтверждается имеющимися в деле документами. Также в оспариваемом постановлении нет указаний, какие именно работы необходимо провести. Ссылается на наличие в материалах дела акта от 18.09.2018, из которого следует, что состояние дорожного покрытия по пер. Базовому приведено в надлежащее состояние.

Участвующие в деле лица в заседании суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежаще, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 121 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Мариинского городского суда по делу № от 22.08.2017 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено, доказательств несоответствия действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства и нарушения в результате этих действий прав и законных интересов административного истца не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Мариинского городского суда по делу № от 22.08.2017 года на администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения возложена обязанность привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г.Мариинске, Кемеровской области в следующих местах:

1) переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул.Пальчикова, 28, устранить сверхнормативные выбоины,

2) ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, устранить сверхнормативные выбоины,

3) ул.Загородная у домов №№4,8 устранить сверхнормативные выбоины и сверхнормативную просадку проезжей части дороги у дома №8,

4) ул.Рабочая у домов №№88-90 рядом с водопроводной колонкой устранить сверхнормативную просадку проезжей части дороги,

5)ул.К.Маркса с правой стороны при движении к ул.Коммунистическая устранить сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца,

6) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток,

7) очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул.Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна,

8) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная,

в срок до 01.06.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Малакановой С.С. от 06.06.2018 года возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № от 02.10.2017 года, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по гражданскому делу № в отношении администрации Мариинского городского поселения.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 21.08.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. требования исполнительного листа № от 22.08.2017 года исполнены частично, выполнены работы: ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, выбоины устранены; ул.Загородная у домов №№4,8 устранены выбоины сверхнормативные, посадка проезжей части дороги у дома №8; перекресток улиц Ленина и Дорожная, остальные пункты исполнительного документа не исполнены, ведутся работы.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 18.09.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области выполнены следующие работы: ул.Рабочая у домов №88-90 рядом с водопроводной колонкой устранена сверхнормативная просадка проезжей части дороги; по ул.К.Маркса с правой стороны при движении ул.Коммунистической устранено сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца; сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.К.Маркса, включая перекресток; переулок Базовый от дома 3а до детского сада «Забава» по ул.Пальчикова,д.28 устранены сверхнормативные выбоины. Не исполнен п.7 «очистить территорию ж/д переезда на расстоянии 100м. в обе стороны.

В данном акте имеется запись взыскателя Юстус В.Г. о том, что переулок Базовый как и 21.08.2018 более ремонту не подвергался, его состояние не отвечает безопасности дорожного движения, его ремонт произведен с нарушением требований №ОС-28/1270 от 17.03.2004, СП-78_133-330-89, ГОСТ 50597-93, Закону №196 от 10.12.1995, требования исполнительного документа и судебного пристава-исполнителя не выполнены.

Также в судебном заседании установлено, что в оспариваемом постановлении от 04.07.2019 имеется опечатка – ссылка на акт от 06.06.2018, правильно – акт совершения исполнительных действий от 01.07.2019.

Согласно постановлению от 01.10.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.10.2018 года.

Согласно постановлению от 31.10.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2018 года.

Согласно постановлению от 10.04.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2019, а именно необходимо привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения пер. Базовый г.Мариинск, устранить сверхнормативные выбоины.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 30.05.2019 года в ходе проверки проведенного ремонта дорог в г.Мариинске в соответствии с решением суда установлены выбоины на следующих участках: пер.Базовый от ул.Пальчикова, у домов 16-26, выбоины, ямы; ул.Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул.Загородная; ул.Рабочая у домов №№88-90; ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 30.05.2019 в ходе проверки исполнения решения суда по устранению сверхнормативных выбоин по пер.Базовый г.Мариинска установлено, что пер.Базовый отсыпан щебеночно-песчаной смесью, однако на момент проверки установлены сверхнормативные выбоины.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 01.07.2019 в ходе проверки установлено, что дороги г.Мариинска не приведены в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: пер.Базовый от до дома 3А до детского сада «Забава» ул.Пальчикова, 28; ул.Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул.Загородная; ул.Рабочая у домов №№88-90; ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая.

Согласно постановлению от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2019 (л.д.90).

В подтверждение доводов об исполнении решения суда в полном объеме административным истцом представлены муниципальные контракты с подрядными организациями на выполнение, в том числе, работ, указанных в решении суда от 22.08.2017 года.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что требования исполнительного документа, выданного в соответствии с решением Мариинского городского суда по делу № от 22.08.2017 года, до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что подтверждается актами совершения исполнительных действий от 30.05.2019, от 01.07.2019.

Из названных актов и материалов дела следует, что дорога по пер. Базовый на спорном участке, имеющая асфальтобетонное покрытие, подверглась ремонту путем отсыпки щебнем крупных фракций, сверхнормативные выбоины не устранены.

При этом взыскатель ссылается на недопустимость подобного ремонта дороги с асфальтобетонным покрытием в соответствии с ГОСТ, "Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис).

Доказательства, достоверно подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ суду не представлены. Муниципальные контракты, акт контроля качества уплотнения, представленные истцом, не подтверждают исполнение судебного решения в полном объеме.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 04 июля 2019 года является законным, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: