Решение по делу № 12-485/2021 от 08.11.2021

Дело № 12-485/2021     копия

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2021 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

при секретарях судебного заседания Пермяковой О.А., Скардиной Л.С.,

с участием привлекаемого к административной ответственности Тудвасева О.Н.,

защитника Калашниковой В.С.,

представителя административного органа Ерышканова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу Тудвасева Олега Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала», Тудвасева О.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ Тудвасев О.Н., исполняющий обязанности начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, Тудвасев О.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Также указал на отсутствие виновного поведения с его стороны, поскольку им были предприняты все возможные и зависящие от него действия для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Тудвасев О.Н. и его защитник Калашникова В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили оспариваемое постановление отменить.

Представитель административного органа Ерышканов Н.М. возражал против удовлетворения жалобы.

Потерпевший ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения).

В соответствии с п.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в том числе 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило обращение ФИО8 о нарушении сроков технологического соединения (подключения) к электрическим сетям объекта заявителя, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, по классу напряжения 0,4 кВ с присоединяемой мощностью 15 кВт по 3 категории надежности.

В ходе проверки установлено, что в личном кабинете заявителя были размещены: письмо о направлении документов для получения услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям с приложением Технических условий от ДД.ММ.ГГГГ №, счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ и инструкция о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности. В письме содержалась ссылка на официальный сайт ОАО «МРСК Урала», где размещена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения, на условиях которого будет осуществляться технологическое присоединение.

Оплата по счету № от ДД.ММ.ГГГГ поступила на расчетный счет ОАО «МРСК Урала» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ОАО «МРСК Урала» и ФИО8 считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, приведенных положений Правил технологического присоединения, срок исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок данные обязательства исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», в лице заместителя начальника Култаевского района электрических сетей производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» и ФИО8 заключено дополнительное соглашение №, согласно которому продлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный п. 5 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные соглашения с ФИО8 были заключены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, окончательный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица сетевой организации Тудвасева О.Н. протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО "МРСК Урала" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке.

Исследованные доказательства и установленные обстоятельства подтверждают нарушение п.6 и пп.«б» п.16 Правил технологического присоединения в части несоблюдения установленного предельного срока подключения к электрическим сетям при исполнении ОАО "МРСК Урала" своих обязательств по договору об осуществлении технического присоединения (подключения) к электрическим сетям, заключенному с ФИО8

Факт совершения Тудвасевым О.Н. административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: копией заявки ФИО8 на технологическое присоединение от ДД.ММ.ГГГГ; копией технических условий для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ; копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; заданием на проектирование; дополнительными соглашениями №,2,3 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ЦП, заключенного между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» и Тудвасевым О.Н., с соглашениями; приказом (распоряжением) руководителя филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО2 О.Н. на другую работу в качестве главного инженера района; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ЦП/К о возложении обязанностей; копией положения о Култаевском районе электрических сетей; другими материалами.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Установлено, что Тудвасев О.Н. в юридически значимый период занимал должность главного инженера района Култаевского района электрических сетей производственного отделения Центральные электрические сети на основании приказа руководителя филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом главного инженера ОАО «МРСК Урала» - филиала «Пермэнерго» Центральные электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № на Тудвасева О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго».

Согласно должностной инструкции главного инженера района в его должностные обязанности входит, в том числе участие в рассмотрении и согласовании проектных заданий строительства и реконструкции энергообъектов района, приемке сетевых объектов из капитального ремонта и монтажа, организация технадзора за строительством новых объектов; контроль над объектами, качеством и сроками выполнения строительно-монтажных работ, выполняемых подрядными организациями; организация включения вновь вводимых объектов электросетей; контроль ведения технической документации в РЭС; организация оперативно-технического управления в КуРЭС; контроль за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств.

В силу п.5.1. Положения о Култаевском районе электрических сетей, утвержденного директором ПО ЦЭС ДД.ММ.ГГГГ, руководитель КуРЭС и другие работники КуРЭС несут ответственность, определенную их трудовыми договорами с Обществом, в том числе в соответствии с законодательством РФ, должностными инструкциями за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей.

Согласно п. 5.2 Положения о Култаевском районе электрических сетей руководитель КуРЭС в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о КуРЭС, трудовым договором несет персональную ответственность, в том числе, за деятельность структурного подразделения в целом; невыполнение, ненадлежащее или несвоевременное выполнение задач и функций КуРЭС, организацию работы, распределение обязанностей, контроль исполнения работниками структурного подразделения.

При рассмотрении дела должностным лицом антимонопольного органа установлено, что Тудвасев О.Н., являясь на момент совершения административного правонарушения исполняющим обязанности начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго», то есть лицом, на которого возложена персональная ответственность руководителя за деятельность структурного подразделения в целом, не обеспечил соблюдение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, не принял все зависящие от него меры по соблюдению положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Вывод о виновности Тудвасева О.Н. сделан должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, надлежащим образом мотивирован в оспариваемом постановлении, в связи с чем оснований не согласиться с ним у судьи не имеется.

С учетом приведенного в постановлении о привлечении к административной ответственности анализа мероприятий, проведенных в период заключенного с ФИО8 договора технологического присоединения со стороны сетевой организации в целом и ее должностного лица Тудвасева О.Н. в частности, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) Тудвасева О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Тудвасев О.Н. был назначен исполняющим обязанности руководителя подразделения за два дня до истечения срока выполнения обязательств по договору с ФИО8, не свидетельствует о его невиновности, поскольку ранее он занимал должность главного инженера района, в силу наличия организационно-распорядительных функций по данной должности являлся должностным лицом и нес ответственность за соблюдение требований законодательства при подключении потребителей электрической энергии.

Кроме того, выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более четырех месяцев с даты истечения предельного срока исполнения заключенного с ФИО8 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, учитывая, что Тудвасев О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению обязанностей начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго», свидетельствует о его виновном противоправном бездействии, поскольку доказательств принятия им как ответственным должностным лицом всех возможных и необходимых мер для исполнения указанного договора не имеется.

Довод стороны защиты об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на заключение дополнительных соглашений с ФИО8, установивших окончательный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным, поскольку Правилами технологического присоединения, направленными на защиту прав потребителей электрической энергии, являющихся более слабой стороной договора, недопущения злоупотреблений со стороны сетевой организации, установлен предельный срок подключения и его продление не предусмотрено.

Оснований для признания совершенного Тудвасевым О.Н. деяния малозначительным не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере электроэнергетики, связанного с нарушением прав граждан на своевременное технологическое присоединение к электрическим сетям, обстоятельств его совершения, суд не находит оснований для признания совершенного Тудвасевым О.Н. административного правонарушения малозначительным.

В целом изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения административного органа, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому оснований для переоценки изложенных в оспариваемом постановлении выводов суд не усматривает. Каких-либо новых доводов и доказательств, не известных при рассмотрении дела и способных повлиять на оценку характера правонарушения, не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Тудвасеву О.Н. назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, минимально возможное, предусмотренное санкцией статьи, по своему виду и размеру является справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба Тудвасева О.Н. является необоснованной, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Култаевского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Урала» Тудвасева О.Н., оставить без изменения, жалобу Тудвасева О.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В.Бендовская

Копия верна

Судья Е.В.Бендовская

Подлинный документ подшит

в материале № 12-485/2021

Пермского районного суда Пермского края     

УИД59RS0008-01-2021-004679-54