Решение по делу № 2-263/2023 (2-4053/2022;) от 23.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года                        <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Климёновой Ю.В.

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Истра к ФИО1, третьи лица Министерство экологии и природопользования <адрес>, Главное управление содержания территории <адрес>, Истринская городская прокуратура <адрес>, ООО «Экорегионсервис», Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> о прекращении осуществления деятельности, нарушающей земельное законодательство,

установил:

в Истринский городской суд обратилась Администрация г.о. Истра с исковым заявлением к ФИО1 об обязании прекратить использование земельных участков с <данные изъяты> для целей, не связанных с землепользованием, а именно прекратить использование земельных участков в целях осуществления хозяйственной деятельности по перегрузке и размещению отходов производства и потребления, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга выявлен факт завоза и размещения с последующей планировкой по рельефу отходов производства и потребления в виде боя кирпича и железобетонных изделий, расположенных на открытом грунте, являющемся водосборной площадью, в отсутствие специально оборудованной площади для сбора и временного хранения отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО4 требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов ФИО5 Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в удовлетворении исковых требования просил отказать, пояснил, что факт причинения ответчиком ущерба окружающей среде не выявлен, письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 202-203 том 2).

Третьи лица Министерство экологии и природопользования <адрес>, Главное управление содержания территории <адрес>, Истринская городская прокуратура <адрес>, ООО «Экорегионсервис», Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, объекты придорожного ФИО2, склады (л.д. 11-21 том 1), земельный участок КН50:08:0050340:81, площадью 2000 +/- 31 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, объекты придорожного ФИО2, склады, магазины, бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта (л.д. 22-31 том 1), земельный участок КН50:08:0050340:82, площадью 1500 +/- 27 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, объекты придорожного ФИО2, склады (л.д. 32-36 том1). В отношении указанных земельных участков Министерством экологии и природопользования <адрес> установлено ограничение прав.

Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Министерством экологии и природопользования <адрес> в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории земельных участков КН50:08:0050340:81, являющегося согласно данным ПКК Росреестра землями промышленности, энергетики, <данные изъяты> являющихся согласно данным ПКК Росреестра землями сельскохозяйственного назначения, огороженного по периметру, не имеющего свободного доступа на свою территорию, установлен факт осуществления хозяйственной деятельности по перегрузке отходов производства и потребления юридическим лицом ООО «Экорегионсервис». На территории земельного участка <данные изъяты> установлен факт завоза и размещения с последующей планировкой по рельефу отходов производства и потребления в виде боя кирпича и ж/б изделий, расположенных на открытом грунте, являющемся водосборной площадью, в отсутствие специально оборудованной площадки для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (л.д. 37-39 том 1).

Между ИП ФИО1 и ООО «Экорегионсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды земельных участков <данные изъяты>

Для определения юридически значимых обстоятельств по делу судом назначена и проведена экологическая экспертиза.

Согласно заключению ООО «ПроектЭкоСервис» (л.д. 1-195 том 2) в ходе натурного исследования земельных участков <данные изъяты>, было установлено, что данные участки используются совместно, огорожены с 2-х сторон забором из деревянных и металлических конструкций. С фасадной стороны (где въезд) и левой боковой стороны, участок закреплен забором частично.

На исследуемой территории, состоящей из участков <данные изъяты>, расположены следующие строительные объекты:

-погрузочно-разгрузочный ангар (рис.1, фото 3-4), расположенный большей частью на земельном участке <данные изъяты> (по ЕГРН земли промышленности) и небольшой частью навеса на земельном участке <данные изъяты> (по ЕГРН земли сельскохозяйственного назначения). Данное сооружение представляет собой железобетонный пандус, с подъездом для грузового автотранспорта с 2-х боковых сторон, и установленным над пандусом и подъездами навеса из металлоконструкций, обшитых металлическим профилированным листом и поликарбонатом. Указанное здание используется по прямому назначению, для разгрузки и погрузки машин. Также для перегрузки грузов из машин с кузовом малого объема в машины с кузовом большого объема, для дальнейшей транспортировки груза к месту назначения. Иным способом данное сооружение использовать не представляется возможным. Площадь застройки сооружением земельного участка единого землепользования (с учетом пандуса и навесов) составляет 490 кв. м.

-хозяйственная постройка, возведенная возле въезда на исследуемую территорию, является сторожкой (фото 1).

-весы для грузовых машин. Данное сооружение используется для взвешивания въезжающих на разгрузку и выезжающих с погрузки грузовых машин, с целью учета веса транспортируемого груза.

В ходе проведения исследования экспертами установлено, что фактическое использование земельных участков <данные изъяты>:82, соответствует видам разрешенного использования, установленных документами территориального планировании г.о. <адрес>, не противоречит возможности размещения данных участков, как в зоне сельскохозяйственного производства, так и в производственной зоне, так как деятельность, осуществляемая на данных участках (погрузка-разгрузка), является неотъемлемой частью любого производства.

В ходе проведения исследования территории земельных участков <данные изъяты> складирования отходов производства и потребления не установлено. На момент проверки отходы от собственной деятельности и полученные от других лиц на исследуемой территории не накапливались (складировались). Отходы вывозились регулярно в разрешенный для этого срок – не более11 месяцев.

В результате экспертизы установлено отсутствие деятельности, связанной со складированием и сортировкой отходов.

Степень опасности загрязнения почв химическими веществами в результате хозяйственной деятельности на земельных участках <данные изъяты> не имеется. Химические вещества из отходов V класса опасности в почву не выделяются. Особые условия накопления промышленных отходов V класса опасности не установлены. На участках <данные изъяты> площадки для накопления отходов IV класса опасности насыпью не предусмотрены.

В ходе исследования установлено, что деятельность, осуществляемая на земельных участках, соответствует требованиям безопасности для окружающей среды, вред окружающей среде не причинен, перечень рекомендации заключается в соблюдении ограничений (обременений), в поддержании плодородия почвы, обустройство площадки накопления отходов IV класса опасности.

При надлежащем обращении с отходами, опасность причинения вреда окружающей среде в результате деятельности ответчика и подконтрольных ему лиц в будущем отсутствует.

Оснований не доверять заключению судебной экологической экспертизы не имеется, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статей 85, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное заключение экологической экспертизы суд признает достоверным доказательством.

    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пп. 24, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

Как следует из заключения судебной экологической экспертизы, земельные участки <данные изъяты> используются в соответствии с видами разрешенного использования, установленными документами территориального планировании г.о. <адрес>, деятельность, осуществляемая на земельных участках, соответствует требованиям безопасности для окружающей среды, вред окружающей среде не причинен, в связи с чем, исковые требования Администрации г.о. Истра о прекращении использование земельных участков в целях осуществления хозяйственной деятельности по перегрузке и размещению отходов производства и потребления суд оставляет без удовлетворения.

Вместе с тем, эксперты пришли к выводу о том, что деятельность, осуществляемая на земельных участках, будет соответствовать требованиям безопасности для окружающей среды при соблюдении установленных ограничений (обременений), в результате поддержании плодородия почвы, обустройства площадки накопления отходов IV класса опасности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Анализируя вышеприведенные нормы права, разъяснения Верховного Суда РФ, учитывая установленные обстоятельства дела, результаты судебной экспертизы, суд полагает необходимым обязать ФИО1 и подконтрольных ему лиц обеспечивать безопасность окружающей среды в отношении земельных участков <данные изъяты> <данные изъяты> путем поддержания плодородия почвы, обустройства площадки накопления отходов IV класса опасности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации г.о. Истра – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 и подконтрольных ему лиц обеспечивать безопасность окружающей среды путем соблюдения ограничений (обременений), установленных в отношении земельных участков с <данные изъяты> <данные изъяты>, поддержания плодородия почвы, обустройства площадки накопления отходов 4 класса опасности.

Исковые требования Администрации г.о. Истра о прекращении использование земельных участков в целях осуществления хозяйственной деятельности по перегрузке и размещению отходов производства и потребления – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий