Решение по делу № 33-3824/2023 от 25.01.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года по делу № 33-3824/2023 (2-2827/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Ибрагимовой И.Р., Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Ахмедьяновой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Подковыриной Ольги Юрьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав,

по апелляционной жалобе Подковыриной О.Ю. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

Подковырина О.Ю. обратилась в суд с иском о защите пенсионных прав.

Просила признать решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части не включения периодов работы с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года (50 дней) и нерабочих праздничных дней (13 дней); включить период работы с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года в качестве пионервожатой в оздоровительном лагере и нерабочие праздничные дни (13 дней) в специальный трудовой стаж; обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 22 июня 2022 года

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2022 года иск удовлетворен частично, постановлено: обязать пенсионный фонд включить в стаж педагогической деятельности Подковыриной О.Ю., дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года, 11 октября 2021 года, 02 мая 2022 года (дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан, День Республики - 13 дней); в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж педагогической деятельности периодов работы пионерской вожатой, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью – отказать.

В апелляционной жалобе Подковырина О.Ю. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении ее иска о включении в специальный стаж периода работы пионервожатой и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Решение суда в части признания незаконным решения пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж дополнительных нерабочих дней, возложения обязанности включить в педагогический стаж дополнительные нерабочие (праздничные) дни не обжаловано и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене в части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в качестве пионервожатой в лагере, суд исходил из того, что у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствие со ст. 66 ТК Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397).

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Суду следовало учесть, что в силу пп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

С 01 января 1992 года постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения Пенсий за выслугу лет работникам образования изменены, периоды иной деятельности (в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых) не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года Подковырина О.Ю. работала в должности старшей пионервожатой в пионерском лагере ООО «Трест Салаватстрой».

Согласно архивным справкам № 8415 от 29 сентября 2022 года и № 8416 от 29 сентября 2022 года в лицевых счетах по оздоровительному лагерю им. Ю. Гагарина ООО «Трест Салаватстрой» Подковырина (Суханова) О. поименована как «п/вож» с окладом 115, с начислением на июнь 1988 года (повременное) за отработанные 26 рабочих дней - 129,58 руб., а также с начислением на июль 1988 года за отработанные 24 рабочих дня - 121,98 руб. (л.д. 19, 20).

С 15 августа 1989 года по 29 августа 1989 года Подковырина О.Ю. работала в качестве воспитателя ГПД СШ № 14, с 30 августа 1989 года по 31 октября 2000 года - в качестве учителя начальных классов, а также далее в различных должностях указанной средней общеобразовательной школы.

Следовательно, начало педагогической деятельности у истца имело место 15 августа 1989 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подковырина О.Ю., работавшая в должности вожатой в лагере, имела педагогический стаж до 01 января 1992 года, - с 15 августа 1989 года занимала штатную ставку воспитателя, затем учителя в школе.

Нормы положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривающего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в пионерском лагере в качестве пионервожатых, применяются для учета периодов педагогической деятельности при решении вопроса о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку истица имела педагогический стаж до 01 января 1992 года.

При таком положении, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж Подковыриной О.Ю. периода работы с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года в качестве пионервожатой в оздоровительном лагере им. Ю. Гагарина ООО «Трест Салаватстрой» законным быть признан не мог.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о безосновательности отказа в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» год возникновения права на страховую пенсию по старости 2020 год, сроки назначения страховой пенсии - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Положениями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включенных периодов необходимый стаж для назначения пенсии у истицы выработан 22 декабря 2020 года, следовательно, с учетом переходных положений право на пенсию возникло у нее через 18 месяцев (расчет: 24 месяца - 6 месяцев) после данной даты - с 22 июня 2022 года (расчет: 22 декабря 2020 года + 18 месяцев).

При таком положении, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2022 года следует отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Подковыриной О.Ю. к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы пионервожатой, назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить, в отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать пенсионный орган включить в специальный стаж Подковыриной О.Ю. период работы с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года в качестве пионервожатой в оздоровительном лагере им. Ю. Гагарина ООО «Трест Салаватстрой» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22 июня 2022 года.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329,330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2022 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Подковыриной О.Ю. к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы пионервожатой, назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж Подковыриной Ольги Юрьевны (СНИЛС 029-618-570 80), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01 июня 1988 года по 31 июля 1988 года в качестве пионервожатой в оздоровительном лагере им. Ю. Гагарина ООО «Трест Салаватстрой».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Подковыриной Ольге Юрьевне досрочную страховую пенсию по старости с 22 июня 2022 года.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи: И.Я. Индан И.Р. Ибрагимова Э.Р. Нурисламова

Справка: федеральный судья Халилова Л.М.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 февраля 2023 года.