Решение по делу № 2-748/2023 от 23.06.2023

№ 2-748/2023

УИД 24RS0007-01-2023-000703-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года         с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего                 Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания         Никитиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манастыршиной О.Г. к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению препятствий по включению в список граждан на первоочередное получение жилищных субсидий по федеральной программе.

У С Т А Н О В И Л:

    Манастыршина О.Г. обратилась в суд с указанным иском и просит признать факт представления всех необходимых документов при первоначальном обращении Садырева Г.И. с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по федеральной программе, возложить на ответчика обязанность включить ее в список граждан для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи со сменой заявителя. Свои требования мотивирует тем, что 22 января 2021 года Садырев Г.И. выразил свое волеизъявление на включение в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на основании закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580, а также категории «инвалиды 1 и 2 групп» по федеральной программе, предоставив пакет документов, в том числе справку администрации Белякинского сельсовета Богучанского района от 28.01.2021 № 6 о том, что проживал в п. Беляки с 15.07.1985 по 24.12.2998. Однако, письмом администрации Богучанского района от 29.01.2021 № 44, Садыреву Г.И. и его семье отказано в постановке на учет по федеральной программе, поскольку отсутствует выписка из домовой книги, подтверждающая проживание в приравненной к Крайнему Северу местности до 01.01.1992. Вместе с тем, п. 10 Перечня предполагает любой документ, подтверждающий факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992. В феврале 2021 года в администрацию Богучанского района была предоставлена выписка из домовой книги о постоянной регистрации Садырева Г.И. и его семьи с 15.07.1985 в п. Беляки Богучанского района. Постановлением администрации Богучанского района № 55-п от 01.02.2022 истица включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории Красноярского края, в связи со сменой заявителя Садырева Г.И., умершего 02.11.2021. Письмом администрации Богучанского района от 28.04.2022 № 178, уведомлена, что Садыеву Г.И. в постановке на учет в список категории «инвалиды 1 и 2 группы» по федеральной программе было отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих проживание заявителя в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности до 01.01.1992. Полагает отказ в постановке на учет по федеральной программе в список категории «инвалиды 1 и 2 группы» незаконным, так как необходимые документы были предоставлены своевременно 22.01.2021.

В судебное заседание истец Манастыршина О.Г., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения иска не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Богучанского района извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Письменно пояснил, что в январе 2021 года Садыревым Г.И. одновременно поданы два заявления на участие в программах переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по федеральной программе; о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края. Оба заявления зарегистрированы в Книгах регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по федеральной программе за номером 1534, по краевой программе 991. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ, гражданин, претендующий на включение в список граждан по федеральной программе, должен прибыть в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, иметь продолжительность стажа работы в данных районах не менее 15 лет подряд, не иметь других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Садыревым Г.И. не предоставлен документ, подтверждающий прибытие в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992. В его паспорте имелся штамп о регистрации по месту жительства п. Такучет ул. Фестивальная, 24 с 13.07.2001. Выпиской из домовой книги, предоставленной администрацией Такучетского сельсовета от 01.12.2020, подтверждалось проживание Садырева Г.И. с 19.10.1998 по адресу п. Такучет ул. Фестивальная, 24. В связи с невыполнением условия о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.1992, Садыреву Г.И. было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по федеральной программе, о чем последний был уведомлен письмом от 29.01.2021 № 44. Из администрации Белякинского сельсовета в сентябре 2021 года поступила выписка из домовой книги о проживании Садырева Г.И. в п. Беляки с 15.07.1985. Однако, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, при предоставлении заявителем недостающих документов и сведений, подтверждающих его право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. Повторного заявления от Садырева Г.И. и члена его семьи Манастыршиной О.Г. не поступало.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что постанова или отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья относятся к полномочиям органа местного самоуправления. На основании Закона края Садырев Г.И. с 22.10.2021 был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ следует, что для его целей членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, согласно которому заявителем представляются, в том числе документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (пп. "ж").

В соответствии с п. 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Подпунктами «а, б» п. 12(1) указанного Положения закреплено, что основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (пп. а); непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения (пп. б).

Отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения).

Пунктами 16, 19, 20 вышеуказанного Положения, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан, состоящих на учете имеющих право на получение социальных выплат по состоянию на первое число года отдельно каждой категории граждан (выезжающие инвалиды, пенсионеры, работающие и выехавшие инвалиды, пенсионеры, работающие). Очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

Как следует из материалов дела, Манастыршина О.Г. является дочерью Садырева Г.И., что подтверждается свидетельствами о рождении и заключении брака.

22 января 2021 года Садырев Г.И. обратился в администрацию Богучанского района с заявлениями о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Красноярском крае на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5580, зарегистрированных в книгах регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья под номерами 1534 и 991, соответственно.

Из заявления о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Красноярском крае на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ от 21.01.2021, следует, что периодами его проживания в приравненных к районам Крайнего Севера указаны: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – <адрес>. Членами семьи являются: дочь Манастыршина О.Г., внук Манастыршин А.М.

Согласно паспорту Садырева Г.И., он стоял на регистрационном учете по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрирован по адресу <адрес> 17 ноября 2020 года, что также подтверждается выписками из домовых книг по указанным адресам от 01.12.2020.

При этом, из выписки из домовой книги по адресу <адрес>, следует, что Садырев Г.И. по указанному адресу прописан с 19.10.1998, куда прибыл из п. Беляки.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ Садырев Г.И. включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории <адрес>, состав семьи 2 человека: дочь Манастыршина О.Г. Внук Манастыршин А.М. может быть признан членом семьи заявителя на основании решения суда.

Как следует из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Садырев Г.И. уведомлен, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, он включен в список участников в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Также разъяснено, что для постановки на учет по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды 1 и 2 группы» необходимо предоставить выписку из домовой книги, заверенную сельской администрацией или справку миграционной службы, подтверждающие проживание в северной местности или приравненной к ней до ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из домовой книги по адресу <адрес> кв., подтверждающая регистрацию Садырева Г.И. по указанному адресу с 15.07.1985, изготовлена 01.09.2021.

Из предоставленной истцом копии справки Белякинского сельсовета от 28.01.2021 № 6 следует, что Садырев Г.И. проживал по адресу <адрес>. 2 с 15.07.1985 по 24.12.1998 (л.д. 20).

При этом, копия выписки из домовой книги по адресу <адрес> кв., подтверждающая регистрацию Садырева Г.И. по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, предоставленная истцом, не соответствует, копии выписки, находящейся в учетном деле Садырева Г.И. и предоставленной суду ответчиком, тем, что отсутствует дата ее изготовления, а также указанием на регистрацию по указанному адресу Садыревой Г.А. (л.д. 21).

Садырев Г.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Богучанским ТО агентства ЗАГС <адрес> (л.д. 23).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Богучанского района уведомила Манастыршину О.Г. о том, что на основании поданного последней заявления от ДД.ММ.ГГГГ приято решение о смене заявителя Садырева Г.И., в связи с его смертью, на его дочь Манастыршину О.Г., с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, направив выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 32).

Отвечая на обращение Манастыршиной О.Г., администрация Богучанского района ДД.ММ.ГГГГ сообщила последней, что не предоставление Садыревым Г.И. документов, подтверждающих его проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районов до ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для отказа в постановке на учет по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды 1 и 2 группы», о чем заявителю было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-17).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании фата предоставления всех документов при первоначальном обращении с заявлением о постановке на учет, суд, руководствуясь положением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что при первоначальной сдаче документов ДД.ММ.ГГГГ заявителем Садыревым Г.И. не представлен надлежащий документ, подтверждающий его проживание в районах, приравненных к Крайнему Северу с 01 января 1992 году, поскольку в заявлении Садырева Г.И. от 21.01.2021 периоды его проживания в районах, приравненных к Крайнему Северу указаны: с 19.10.1998 по 17.11.2020 и с 17.11.2020 по настоящее время, что соответствует документам, представленным при обращении, а именно копии паспорта заявителя и выписок из домовых книг. А после уведомления ответчика от 29.01.2021, предложившего заявителю, для постановки на учет по федеральной программе в категорию граждан «инвалиды 1 и 2 группы), предоставить справку миграционной службы либо выписку из домовой книги, последняя была предоставлена только 01 сентября 2021 года. В связи с чем, обоснована позиция ответчика о необходимости повторного обращения Садырева Г.И. с заявлением о включении в список граждан по федеральной программе, что последним сделано не было.

Позиция истца о том, что документом подтверждающим факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01 января 1992 года, может быть любой документ, в том числе справа администрации Белякинского сельсовета, противоречит п.п. «ж» п. 9 Положения, согласно которому такими документами могут быть только копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная, в данном случае, Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Богучанскому району.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на момент подачи Садыревым Г.И. заявления от 21.01.2021, им был представлен не полный пакет документов, что согласно п.п. «б» п. 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, является основанием для отказа в признании гражданина участником программы, то требования истца о возложении на ответчика обязанности включить ее в список граждан для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи со сменой заявителя, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Манастыршиной О.Г. к администрации Богучанского района Красноярского края о признании факта представления всех документов при первоначальном обращении с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по федеральной программе, возложении обязанности включить в список граждан для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи со сменой заявителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Богучанского районного суда     подпись        О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.