Решение по делу № 33-6877/2023 от 13.07.2023

Судья Пивченко Д.И. Дело № 33-6877/2023

№ 2-1519/2023

64RS0045-01-2023-001464-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года                              г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Александровой К.А., Зотовой Ю.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» об обязании устранить нарушение законодательства о транспортной безопасности по апелляционной жалобе акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на решение Кировского районного суда
г. Саратова от 12 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., объяснения акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - Никитиной Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Саратовской транспортной прокуратуры - Андрейченко В.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Саратовской транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК») о возложении на обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения 269 транспортных средств (пассажирских вагонов), находящихся на балансе Приволжского филиала
АО «ФПК» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (средствами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных), а именно: пассажирских вагонов с общесетевыми (реестровыми) номерами №. В обоснование иска указано, что Саратовской транспортной прокуратурой в марте 2022 года выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности Приволжского филиала
АО «ФПК». В ходе проверки установлено, что на балансе Приволжского филиала
АО «ФПК» находятся 486 пассажирских вагонов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В Приволжском филиале
АО «ФПК» из 486 транспортных средств не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 337 транспортных средств. С целью устранения выявленных нарушений 24 марта 2022 года процессуальным истцом в адрес ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком запланированы мероприятия по оснащению пассажирских вагонов техническими средствами транспортной безопасности. По состоянию на 27 апреля 2022 года на балансе ответчика находятся 269 транспортных средств, которые на данный момент не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 12 мая 2023 года исковые требования заместителя прокурора Саратовской транспортной прокуратуры удовлетворе

В обоснование иска указано, что Саратовской транспортной прокуратурой в марте 2022 года выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности Приволжского филиала
АО «ФПК». В ходе проверки установлено, что на балансе Приволжского филиала
АО «ФПК» находятся 486 пассажирских вагонов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В Приволжском филиале
АО «ФПК» из 486 транспортных средств не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 337 транспортных средств. С целью устранения выявленных нарушений 24 марта 2022 года процессуальным истцом в адрес ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком запланированы мероприятия по оснащению пассажирских вагонов техническими средствами транспортной безопасности. По состоянию на 27 апреля 2022 года на балансе ответчика находятся 269 транспортных средств, которые на данный момент не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 12 мая 2023 года исковые требования заместителя прокурора Саратовской транспортной прокуратуры удовлетворены.

АО «ФПК» на решение суда поданы апелляционная жалоба и дополнения к апелляционной жалобе, по мотивированным доводам которых ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению автора жалобы, решение суда является неисполнимым в виду значительной стоимость соответствующих работ, при этом проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» предусмотрено поэтапное оснащение вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Указывает, что ответчик осуществляет деятельность, включенную в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Ссылается на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в установленный в решении срок.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Саратовская транспортная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно протоколу рассмотрения предписания прокурора от
24 марта 2022 года Приволжским филиалом АО «ФПК» запланированы мероприятия по оснащению транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (л.д. 10-13).

23 декабря 2022 года между АО «ФПК» (заказчик) и ОАО «РЖД» (исполнитель) заключен договор на выполнение работ по разработке конструкторской документации № 13/ПВД/2022, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке конструкторской документации на установку видеонаблюдения и информационной магистрали на все модели эксплуатационного парка вагонов АО «ФПК» и передать заказчику результат выполненных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить результат надлежаще выполненных работ в порядке, предусмотренном настоящим договором
(л.д. 131 - 132).

Из письма АО «ФПК» от 10 января 2023 года следует, что ответчиком проводятся мероприятия по оснащению пассажирских вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Инвентарный парк вагонного участка Саратов-Пассажирский по состоянию на 09 января 2023 года составляет
489 транспортных средств, из них системами видеонаблюдения оснащено
177 вагонов. В первом квартале 2023 года транспортные средства вагонного участка Саратов-Пасажирский в программу прохождения капитально-восстановительного ремонта АО «ФПК» не включены (л.д. 14).

В соответствии с пп. «н» п. 2.4 Положения о Приволжском филиале
АО «ФПК» к функциям Приволжского филиала АО «ФПК» относится проведение мероприятий по защите пассажиров, работников филиала и объектов пассажирского хозяйства от актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 15-25).

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2007 года
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» пришел к выводу, что
АО «ФПК» не исполнены требования законодательства в части необходимости оснащения техническими средствами транспортной безопасности принадлежащих ответчику железнодорожных вагонов, в связи с чем исковые требования Саратовской транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению. При этом исходя из основного вида деятельности ответчика, наличия у него технической и финансовой возможности устранения нарушений требований законодательства, судом первой инстанции установлен срок для исполнения решения суда в течение 16 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» предусмотрено поэтапное оснащение вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, при этом у ответчика отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда в установленный в решении срок, судебной коллегией отклоняются.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. п. 7 и 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчиком выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю), а субъектами транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пп. «а» п. 2.2 Положения о Приволжском филиале АО «ФПК» одним из основных видов деятельности филиала выступает перевозка пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в международном сообщении.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности АО «ФПК» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании обязаны оснастить транспортные средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вопреки доводам жалобы, исполнение требований Федерального закона от
09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 в части обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вагонов является обязанностью, а не правом ответчика как перевозчика пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в международном сообщении, при этом действующее законодательство не связывает выполнение ответчиком требований транспортной безопасности в отношении соответствующего технического обеспечения железнодорожных вагонов с его финансовыми и техническими возможностями.

Ссылка автора жалобы на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» также несостоятельна, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653, продолжают действовать в редакции, примененной судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

При определении срока устранения ответчиком нарушений действующего законодательства (16 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда) судом первой инстанции обоснованно учтены все фактические обстоятельства дела, в том числе включение деятельности, которую осуществляет ответчик, в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также объем и характер выполняемых работ и необходимость их финансирования, принципов разумности и справедливости.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы судебного постановления, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию положений действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 августа
2023 года.

Председательствующий

Судьи