Решение по делу № 2а-577/2018 от 22.05.2018

Дело № 2а-577/2018    

РЕШЕНИЕ

г. Гаврилов Посад                                  15 июня 2018 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

представителя административного ответчика главы администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Ефимова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить на участке дороги дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить дорожные знаки и оборудовать участок дороги, проходящий через с. Бережок Гаврилово-Посадского района Ивановской области, тротуаром из асфальтобетона шириной 1, 5 метра на участках дороги с 15 км. 095 м. по 15 км. 365 м. справа от дороги и с 15 км. 085 м. по 15 км. 395 м. слева от дороги.

Определением суда производство по делу в части исковых требований о признании бездействия ответчика администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области незаконным и возложении на него обязанности оборудовать участок дороги, проходящий через с. Бережок Гаврилово-Посадского района Ивановской области, тротуаром из асфальтобетона шириной 1, 5 метра на участках дороги с 15 км. 095 м. по 15 км. 365 м. справа от дороги и с 15 км. 085 м. по 15 км. 395 м. слева от дороги прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

    Исковые требования в части признания бездействия незаконным и возложения обязанности установить на участке дороги дорожные знаки в судебном заседании изменены и с учетом их изменения прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Новоселковского сельского поселения по необеспечению на участке автомобильной дороги, проходящей через с. Бережок Гаврилово-Посадского района, предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков и возложить на администрацию Новоселковского сельского поселения обязанность обеспечить на участке автомобильной дороги, проходящей через с. Бережок Гаврилово-Посадского района, установку дорожных знаков справа от дороги 0,080 метров -2.1, 0,090 метров - 2.4, слева от дороги 0,433 метров – 2.1, 0,423 метров – 2.4, 0,567 метров – 2.1, 0,577 метров – 2.4.

Исковые требования обоснованны следующим. Прокуратурой Гаврилово-Посадского района проведена проверка на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт с. Бережок Гаврилово-Посадского района в связи с поступившим обращением гражданина. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении возложенных полномочий на собственника указанной дороги в части обеспечения дорожными знаками. Ссылаясь на положения ст.2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения государственных стандартов ГОСТ Р 50597-93, 52766-2007, указывают, что требования законов и ГОСТов связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, обязательны, и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Собственником дороги, проходящей через с. Бережок является Новоселковское сельское поселение в соответствии с Соглашением о передаче полномочий №5/2016 года от 15 ноября 2016 года, заключенному между администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района и администрацией Новоселковского сельского поселения. На момент проверки 12 марта 2018 года на дороге отсутствуют предусмотренные Проектом организации дорожного движения знаки, что может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

    В судебном заседании заместитель прокурора административные исковые требования, с учетом их изменения, поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Новоселковского сельского поселения Ефимов Ю.Н. в судебном заседании иск признал, с заявленными требованиями прокурора согласился.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» Едуков И.Е., участвовавший в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что дорога должна быть оборудована в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По указанию прокурора Ивановской области, в связи с обращением ФИО1 о бездействии органов местного самоуправления и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог, прокурором Гаврилово-Посадского района Ивановской области организована проверка с привлечением сотрудников ГИБДД.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с представителями ОГИБДД, Департамента ДХиТ Ивановской области и администрации Гаврилово-Посадского района проведены обследования автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги с.Бережок, в ходе которого было установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения. Составлен акт проверки содержания автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается отсутствие на дороге дорожных знаков.

Постановлением Администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 15 сентября 2010 года №36-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, согласно которому собственником автомобильных дорог с. Бережок общего пользования, относящихся к 5 категории, является администрация Новоселковского сельского поселения.

Первоначальные административные требования основаны на Проекте организации дорожного движения, утвержденном начальником Департамента дорожного хозяйства Ивановской области и согласованном с начальником УГИБДД УВД Ивановской области в 2008 года.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела было установлено, что в 2015 году по заказу Администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского района Ивановской области разработан и утвержден начальником ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» новый проект организации дорожного движения по улицам Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского района Ивановской области, в связи с чем исковые требования были изменены.

Согласно действующему Проекту организации дорожного движения по улицам Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского района Ивановской области от 2015 года на автомобильной дороге №1 с. Бережок требуется установить шесть дорожных знаков:

0 км. 080 м. справа знак 2.1 главная дорога;

0 км. 567 м. справа знак 2.1 главная дорога

0 км. 090 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу;

0 км. 577 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу;

0 км. 433 м. слева знак 2.1 главная дорога;

0 км. 423 м. съезд слева знак 2.4 уступите дорогу.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно п.5 ч.1, ч.3. 4 Федеральныого закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 вышеуказанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением №1/2018 года от 29 декабря 2017 года полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы от администрации района Администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Таким образом, именно Администрация Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области является лицом, обязанным исполнять полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.4.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

"ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), относя к требованиям к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения дорожные знаки (п.4.1.1), указывает на необходимость размещения дорожных знаков на дорогах - по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Требования стандарта являются обязательными в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р <Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации>.

Факт несоблюдения законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания исследованными судом доказательствами, в том числе материалами проверки соблюдения законодательства, и ответчиком не оспаривался. При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Гаврилово-Посадского района Ивановской области требования обоснованы, доказаны, а потому подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, и объяснений представителя ответчика в судебном заседании, суд считает срок до 1 ноября 2018 года не обеспечивающим соблюдение прав неопределенного круга лиц, и полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда до 1 сентября 2018 года, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Новоселковского сельского поселения по необеспечению на участке автомобильной дороги, проходящей через с. Бережок Гаврилово-Посадского района, предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков и возложении на администрацию Новоселковского сельского поселения обязанности обеспечить на участке автомобильной дороги, проходящей через с. Бережок Гаврилово-Посадского района, установку дорожных знаков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выразившееся в необспечении безопасности дорожного движения, а именно неустановке дорожных знаков на автомобильной дороге №1 с. Бережок: 0 км. 080 м. справа знак 2.1 главная дорога; 0 км. 567 м. справа знак 2.1 главная дорога; 0 км. 090 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу; 0 км. 577 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу; 0 км. 433 м. слева знак 2.1 главная дорога; 0 км. 423 м. съезд слева знак 2.4 уступите дорогу.

Возложить на Администрацию Новоселковского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 1 сентября 2018 года установить на дороге, проходящей через с. Бережок Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки

0 км. 080 м. справа знак 2.1 главная дорога;

0 км. 567 м. справа знак 2.1 главная дорога

0 км. 090 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу;

0 км. 577 м. съезд справа знак 2.4 уступите дорогу;

0 км. 433 м. слева знак 2.1 главная дорога;

0 км. 423 м. съезд слева знак 2.4 уступите дорогу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через постоянное судебное присутствие Тейковского районного суда в г. Гаврилов Посад в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года).

Судья              В.А. Кузнецова