Решение по делу № 7-45/2015 от 05.03.2015

Судья – Степанова Ю.Н. № 12-1086/14-7-45К РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 16 марта 2015 года

Судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1) Сергейчик И.М, при секретаре Довженко Ю.Н., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глория-С» на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2014 года, которым постановление <...> главного специалиста-эксперта отдела охраны окру­жающей среды департамента природных ресурсов и экологии <...> ФИО3 от <...> в отношении Обще­ства с ограниченной ответственностью «Глория-С», расположенного по адресу: <...>, <...>, о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде ад­министративного штрафа в размере 100 000 рублей - оставлено без изменения, а жало­ба ООО «Глория-С» без удовлетворения,

установил:

Прокуратурой <...> с участием специалиста Департамента природных ресурсов и экологии <...>, специалиста Управления Роспотребнадзора по <...>, специалиста комитета архитектуры и градостроительства администрации <...> <...> проведена проверка деятельности ООО «Глория-С» на предмет соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов (позиции 1,2,3) и блокированных жилых домов в квартале <...> города по <...>, многоквартирного жилого дома по <...>, <...>.

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Глория-С» образуются отходы производства и потребления 4,5 классов опасности, а именно: мусор строительный, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы пенопласта, отходы полиэтилена в виде пленки, лом черных металлов несортированный, отходы лакокрасочных средств (тара лакокрасочная), древесные отходы.

Постановлением заместителя прокурора <...> от <...> в отношении юридического лица - ООО «Глория-С» возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Постановлением <...> от <...>лавного специалиста-эксперта отдела охраны окру­жающей среды департамента природных ресурсов и экологии <...> ФИО3 ООО «Глория-С» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Глория-С» (далее – Общество) подало жалобу в Новгородский районный суд, в которой ставился вопрос об отмене постановления.

Судьей вынесено вышеуказанное решение.

В свою очередь, Общество подало в порядке пересмотра жалобу, в которой считает вышеуказанные постановление и решение суда незаконными и просит их отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что на момент проведения проверки, Общество не успело вывезти со стройплощадок отходы производства и потребления. Кроме того, Общество в соответствии с проектной документацией после завершения строительных работ осуществляет благоустройство территории, в ходе ко­торого происходит полное замещение грунта, а именно вынимаются слои грунта и территория засыпается плодородной почвой. С учетом того, что в результате деятельности Общества образуются отходы 4 и 5 класса (малоопасные отходы и практически неопасные отходы), действия Общество не создают угрозу загрязнения почвы. Также ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, поддержанной представителем Общества Лисечко Е.Б., заслушав пояснения прокурора Цветковой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, административным нарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и ре­гулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водо­сборные площади, в недра и на почву.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвре­живанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размеще­нию и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хране­нии отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: по­верхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие бре­зентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусст­венное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Пунктом 34.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ" предусмотрено, что бытовой мусор и нечистоты следует регу­лярно удалять с территории строительной площадки в установленном порядке и в со­ответствии с требованиями действующих санитарных норм.

Пунктом 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 "Гигие­нические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" предусмотрено, что при разработке, органи­зации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприя­тия по охране среды обитания, в том числе своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооруже­ний и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать эколо­гические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Россий­ской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Неиспол­нение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в об­ласти обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответст­венность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 11, 28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреб­ления»).

Как следует из материалов дела, <...> прокуратурой <...> совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии <...> области, Управления Роспотребнадзора по <...>, комитета ар­хитектуры и градостроительства администрации <...> проведена про­верка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности Общества при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов (позиции 1,2,3) и блокированных жилых домов в квартале 147 города по <...>, многоквартирного жилого дома по <...> <...>.

В ходе проверки установлено, что Обществом не соблюдаются требования ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», а также п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Ги­гиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 2.4 СП «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 34.9 СанПин 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного произ­водства и строительных работ».

Так Общество на открытой территории в центре строительной площадки многоквартирных жилых домов позиции <...> в квартале <...> города по <...> навалом непосредственно на почве накапливало отходы 4,5 классов опасности: мусор строительный, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы кровельного материала. Возле бытовых помещений (металлических вагончиков) указанной строительной площадки непосредственно на почве накапливаются коммунально-бытовой мусор, в синтетических мешках и россыпью, отходы картонных коробок, пенопласта, пленки полиэтиленовой. Напротив бытовых помещений на почве складируются древесные отходы. В металлическом контейнере накапливаются лом черных металлов, отходы лакокрасочных средств (тара лакокрасочная с засохшей краской). Территория площадок строительства блокированных жилых домов в <...> кварта­ле города по <...> также была загрязнена отходами (му­сор строительный, отходы полиэтилена, отходы кровельного материа­ла, древесные отходы, отходы лакокрасочных средств (тара лакокрасочная с засохшей краской) сброшенными на почву. На территории строительства многоквартирного жилого <...> <...> твердые отходы (мусор строи­тельный, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы пенопласта, древесные отходы) размещены непосредственно на почве в центре строительной площадки. Вдоль дере­вянного ограждения строительной площадки в синтетических мешках складируются строительный мусор, отходы пенопласта.

Факт сброса отходов производства и потребления на почву подтверждается фотоматериалами от <...> года.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора <...>, справками о выявленных нарушениях природоохранного законодательст­ва, составленными Департаментом природных ресурсов и экологии <...> об­ласти и управлением Роспотребнадзора по <...>, представленными в материалы дела фотографиями.

Доводы жалобы о том, на момент проверки Общество не успело вывезти отходы потребления, правового значения не имеют, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушением требований природоохранного законодательства. Кроме этого установлено, что требования законодательства нарушены в данном случае в связи с тем, что место временного накопления отходов не организованно с соблюдением мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приведенные Обществом в жалобе доводы, как правильно указал судья Новгородского районного суда, не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности сами по себе свидетельствуют об отсутствии малозначительности, ввиду отсутствия у Общества препятствий для соблюдения экологических требований.

Другие доводы жалобы, в том числе, в части последующих после окончания строительства работ по благоустройству территории, не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений. Для квалификации действий Общества класс опасности размещенных (накапливаемых) отходов правового значения также не имеет.

Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценка судом обстоятельств дела является надлежащей, она обоснована материалами дела, выводы суда мотивированы. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения суда, не допущено.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление должностного лица от <...> и решение Новгородского районного суда <...> от <...> являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Новгородского районного суда <...> от <...>, которым оставлено без изменения постановление <...> главного специалиста-эксперта отдела охраны окру­жающей среды департамента природных ресурсов и экологии <...> ФИО3 от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Глория-С» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глория-С» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Новгородского областного суда И.М. Сергейчик