Решение по делу № 2-218/2013 ~ М-220/2013 от 05.08.2013

Дело № 2-218/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2013 года г. Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Косолаповой Л.Н., единолично, с участием заместителя прокурора Закаменского района РБ Ивановой Е.Г., при секретаре Батуевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гонжитова С.В. об отмене регистрации кандидата Гомбоева З.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд, Гонжитов С.В. просил отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Закаменский район» Гомбоева З.В., зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Закаменский район» от ... года №.... В последующем Гонжитов С.В. уточнил заявленные требования, просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Закаменский район» (далее ТИК МО «Закаменский район») от ... года №... «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Закаменский район» Гомбоева З.В.».

Свои требования мотивировал тем, что ... г. решением ТИК МО «Закаменский район» кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» был зарегистрирован Гомбоев З.В. Регистрация указанного кандидата подлежит отмене, поскольку в заявлении от ... г. о согласии баллотироваться на должность главы МО «Закаменский район» кандидат Гомбоев З.В. указал на то, что он является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Тем не менее в нарушение норм Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) и Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. №417-Ш «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Закон РБ), сведения о принадлежности указанного кандидата к политической партии не указаны ни в одном из представленных в ТИК МО «Закаменский район» подписных листов. В соответствии с п. 9 ст. 37, подп. и п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ все подписи в подписных листах представленных кандидатом Гомбоевым З.В. должны быть признаны недействительными. Таким образом, решение ТИК МО «Закаменский район» о регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Закаменский район» Гомбоева З.В. является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание заявитель Гонжитов С.В. не явился, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представители заявителя по доверенности Морозов А.В. и Зундуев Б.М. уточненные заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Морозов А.В. дополнил, что во всех подписных листах не указана партийная принадлежность кандидата Гомбоева З.В., который в своем заявлении от ... г. о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» в порядке самовыдвижения указал, что состоит во Всероссийской партии «Единая Россия». В данном случае Гомбоевым З.В. допущены серьезные нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что избиратели, подписывая подписные листы в поддержку кандидата Гомбоева З.В. не были информированы о том, что он является членом партии «Единая Россия». Просит признать незаконным и отменить решение ТИК МО «Закаменский район» от ... года №... «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Закаменский район» Гомбоева З.В.».

Представители заинтересованного лица ТИК МО «Закаменский район» председатель -Намдакова С.Б. и действующий на основании доверенности от ... г. Будаев А.М. заявленные требования не признали. Намдакова С.Б., пояснила, что ТИК в нарушение подп. 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ не уведомила кандидата Гомбоева З.В. о имеющихся несоответствиях в сведениях, содержащихся в его заявлении о согласии баллотироваться на должность главы МО «Закаменский район» и в сведениях, содержащихся в подписных листах. Руководствуясь разъяснениями ЦИК от 23.03.2007 г. №203/1272-4, в которых указано, что если ТИК в установленный законом срок не известила кандидата о выявленных недостатках, то избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, в связи с этим комиссия приняла решение о регистрации Гомбоева З.В.

Заинтересованное лицо Гомбоев З.В. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель Гомбоева З.В. по доверенности Башитов Д.А., возражал против удовлетворения заявления, суду пояснил, что решение ТИК о регистрации кандидата Гомбоева З.В. считает законным и обоснованным. Согласно подп.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ (подп.1.1. ст. 26 Закона РБ) при выявлении неполноты сведений и несоблюдении закона при оформлении документов избирательная комиссия на заседании, в котором должна была состояться регистрация кандидата, должна была известить кандидата о выявленных нарушениях не позднее чем за три дня до проведения такого заседания. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. В силу вышеизложенного следует, что если бы ТИК при проверке подписей признала бы недействительными все подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом Гомбоевым З.В., то комиссия была бы обязана предоставить кандидату Гомбоеву З.В. соответствующий итоговый протокол не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. При этом кандидат Гомбоев З.В. согласно подп. 1.1. ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ имел право представить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. То есть, при полном соблюдении ТИК требований закона исключается возможность отказа в регистрации кандидата из-за неуказания в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии, так как кандидат вправе не позднее чем за один день до регистрации внести уточнения и исключить из своего заявления о согласии баллотироваться сведения о принадлежности к политической партии, что в свою очередь ведет к невозможности признания недействительными подписей в подписных листах по тому основанию, что в них не указаны эти сведения о принадлежности к политической партии. Гомбоев З.В. является членом общественной палаты РБ, при заполнении заявления о самовыдвижении он ошибочно указал о принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия». В связи с этим ... года Гомбоев З.В. обратился в ТИК с заявлением об уточнении сведений о кандидате, в котором попросил исключить из его заявления сведения о принадлежности к партии «Единая Россия». При таких обстоятельствах, считает, что решение ТИК о регистрации Гомбоева З.В. является законным и правомерным. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований Гонжитову С.В. просит отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд при согласии участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, учитывая заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением ТИК МО «Закаменский район» от ... г. №... кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» зарегистрирован Гомбоев З.В.

В силуч.3 ст. 259 ГПК РФс заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Так как заявитель Гонжитов С.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Закаменский район», что и кандидат Гомбоев З.В., его право на обращение в суд с заявлением об оспаривании регистрации последнего предусмотрено гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии со ст.32 Федерального закона №67-ФЗ граждане РФ путем самовыдвижения могут непосредственно выдвинуться кандидатом на выборы. Самовыдвижение проводится путем уведомления об этом избирательной комиссии с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения.

Гомбоев З.В. выдвинул свою кандидатуру на выборы на должность главы МО «Закаменский район в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку своего самовыдвижения.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона РБ, в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно быть собрано 0,5 процента подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Для регистрации Гомбоева З.В. кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» в порядке самовыдвижения, должно быть собрано и представлено в ТИК МО «Закаменский район» ... подписи избирателей. ... г. Гомбоев З.В. представил в ТИК МО «Закаменский район» подписные листы в количестве ... штук с собранными подписями избирателей в количестве ....      

Согласно итоговому протоколу ТИК от ... года, все представленные кандидатом Гомбоевым З.В. подписи в количестве ... шт. признаны действительными, что послужило основанием для регистрации Гомбоева З.В. кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» и вынесения ТИК соответствующего решения ... г. №....

Кандидатом Гонжитовым С.В. подано заявление о признании незаконным решения ТИК от ... года №... «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Закаменский район» Гомбоева З.В.» в связи с тем, что во всех подписных листах не указана партийная принадлежность кандидата Гомбоева, который в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Закаменский район» в порядке самовыдвижения, указал о своей принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Судом были исследованы подписные листы, представленные кандидатом Гомбоевым З.В. и проверенные ТИК МО «Закаменский район», и было установлено, что все подписи избирателей в подписных листах должны были быть признаны ТИК недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ, если кандидат на должность главы муниципального образования, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Данная норма также содержится в п. 6 ст. 25 Закона Республики Бурятия.

В судебном заседании установлено, что в заявлении Гомбоева З.В. от ... г. имеются сведения о его принадлежности к политической партии «Единая Россия», а в представленных подписных листах в нарушение ст.37 Федерального закона №67-ФЗ сведения о его принадлежности к политической партии каким-либо образом не отражены. То есть во всех подписных листах (18 шт.) не в полном объеме отражены сведения о кандидате на должность главы МО «Закаменский район» Гомбоеве З.В.

Из п.1 Разъяснений ЦИК, утвержденных Постановлением от 23.03.2007 г. №203/1272-4 следует, что ответственность за предоставление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представленных документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.

Обязанность представлять подписи избирателей возложена на кандидата с целью установить заинтересованность избирателей в конкретном кандидате, который должен обеспечить избирателям надлежащий уровень информированности о своей кандидатуре. Если кандидат в своем заявлении указал о партийной принадлежности, то избиратели, поддерживающие его выдвижение путем предоставления своих личных данных в подписных листах, должны быть об этом уведомлены для того, чтобы свободно реализовать свое избирательное право в соответствии со своими политическими убеждениями.

Конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения, что не запрещается статьей 3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4.11.1950 г. и согласно международным стандартам, государство располагает широкой свободой усмотрения в вопросе ограничений, поскольку каждое государство имеет законный интерес в обеспечении нормального функционирования своей системы органов власти. Установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению, поскольку государство от гражданина, претендующего на занятие должности в органе власти, вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.

Федеральный закон и Закон РБ предоставил кандидату возможность усмотрения в части указания сведений о партийной принадлежности в заявлении, но если кандидат посчитал необходимым указать об этом, то имеется императивная норма о необходимости указания этих сведений в подписных листах. То есть в данной ситуации имеет место неполное отражение сведений о кандидате именно в подписных листах. В соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона №-67-ФЗ кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей.

Согласно подпункту «з» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписных листах в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно подпункту «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что не указание в подписных листах на партийную принадлежность кандидата является нарушением Федерального закона №67-ФЗ и Закона РБ, поскольку в заявлении Гомбоева З.В. от ... г. имеются сведения о его принадлежности к политической партии «Единая Россия».

При таких обстоятельствах все отобранные для проверки подписи должны были быть признаны ТИК МО «Закаменский район» недействительными и так как их количество превышает 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, в соответствии с п.п. «г» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ ТИК должна была принять решение об отказе в регистрации Гомбоева З.В. кандидатом на должность главы МО «Закаменский район».

В связи с установленными судом нарушениями закона решение ТИК МО «Закаменский район» от ... г. №... «О регистрации кандидата на должность главы МО «Закаменский район» Гомбоева З.В.» на основании п. 6 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ подлежит отмене судом, а заявление Гонжитова С.В. -удовлетворению.

Доводы представителя кандидата Гомбоева –Башитова Д.А. о том, что решение ТИК является законным в силу того, что ТИК не уведомила кандидата об имеющихся нарушениях в соответствии с п.1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и в силу этого не могла отказать ему в регистрации, являются несостоятельными, опровергаются ведомостью проверки подписных листов №... из которой следует, что члены рабочей группы ТИК оснований признания подписей недействительными или недостоверными не установили, а также итоговым протоколом ТИК от ... года, согласно которому все представленные кандидатом Гомбоевым З.В. подписи в количестве ... шт. признаны действительными.

Доводы представителя кандидата Гомбоева -Башитова Д.А. о том, что ... г. кандидатом Гомбоевым З.В. было подано в ТИК заявление об исключении из заявления, поданного им ... г., сведений о принадлежности Гомбоева З.В. к партии «Единая Россия», судом не принимаются, поскольку председатель ТИК МО «Закаменский район» Намдакова С.Б. суду пояснила, что У., принявшая указанное заявление, членом ТИК не является, работала временно делопроизводителем ТИК и не уполномочена принимать какие –либо документы от кандидатов, при личном ознакомлении с документами, представленными Гомбоевым З.В. в ТИК она данное заявление не заметила.

Ссылка представителей Гомбоева и ТИК на разъяснения ЦИК также не могут быть приняты во внимание, как основания для отказа в удовлетворении заявления, поскольку в данном разъяснении (абз.2 пункта 5) конкретно перечислены правовые основания, при наличии которых избирательная комиссия, при условии ненаправления извещения, не может отказать в регистрации. Данный случай и соответствующие основания признания подписей недействительными не входит в приведенный в Разъяснении ЦИК перечень, по которым не может быть отказано в регистрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Заявление Гонжитова С.В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Закаменский район» № ... от ... г. «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Закаменский район» Гомбоева З.В.».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.Н. Косолапова

Мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2013 года.

Решение не вступило в законную силу.