Решение по делу № 5-1276/2016 от 01.11.2016

Дело № 5-1276/16

Санкт-Петербург,

Московский пр., д. 129 09 ноября 2016 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Р.А. Альский, с участием представителя ООО «Альфа-Строй» <данные изъяты> действующего на основании доверенности от 07.11.2016, выданной генеральным директором <данные изъяты> а также старшего помощника прокурора Московского района Санкт-Петербурга Тараканова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении:

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Строй» (далее ООО «Альфа-Строй» юридический адрес: Санкт-Петербург, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Альфа-Строй» совершило привлечение к трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут прокуратурой района на основании информации о возможном нарушении требований миграционного законодательства на территории района, поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ из УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, проведена проверка объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка <данные изъяты> где в момент проверки выявлен на объекте строительства в момент осуществления трудовой деятельности гр. Р. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве подсобного рабочего (в момент проверки занимался уборкой мусора), не имеющий документа, предоставляющего право осуществлять какую-либо трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга, а именно, патента.

Проверкой, завершенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СМК СтройЦентр», ООО «Технадзор СПб», ООО «СК Стронег» заключен договор подряда №-СМР, в соответствии с условиями которого, ООО «СМК СтройЦентр» поручает, а ООО «СК Стронег» принимает на себя обязательства выполнить работы собственными силами и средствами по возведению монолитного каркаса на объекте: Многоквартирный дом с подземным гаражом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. <данные изъяты> ООО «Технадзор СПб» обязуется оплатить выполненные ООО «СК Стронег» работы. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора, ООО «СК СТРОНЕГ» вправе привлекать для выполнения работ прочие организации только с письменного согласия ООО «СМК Стройцентр». В соответствии с указанным пунктом договора, ООО «СК «СТРОНЕГ» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Альфа-Строй» договор подряда №/СМР по выполнению полного комплекса работ по устройству монолитных железобетонных конструкций на указанном выше объекте.

Генеральный директор Общества, извещался судом надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не представлено, связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Общества.

Начальник отдела Управления по вопросам миграции извещался судом надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не представлено, связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.

Представитель ООО «Альфа-Строй» ФИО5 в судебном заседании подтвердил все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к возбуждению данного дела об административном правонарушении, просил суд принять во внимание материальное положение ООО «Альфа-Строй» и не применять административное наказание, связанное с денежным взысканием.

Старший помощник прокурора в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства, изложенные в представленных материалах, считая, что наличие в действиях ООО «Альфа-Строй» события и состава административного правонарушения, доказано.

Суд, проверив доводы правовой позиции каждой стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу, что наличие в действиях ООО «Альфа-Строй» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина в привлечении к трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

-Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Строй» по ч.4 ст. 18.15 КоАП, в котором отражено существо административного правонарушения и все необходимые обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ;

-актом проверочных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 10 минут до 14 часов 00 минут, в соответствии с которым, в ходе проведения проверки было выявлено 6 иностранных граждан, не имеющих патент, согласно данному акту список граждан без разрешения на работу или патента был передан в отдел по вопросам миграции по <адрес> и <адрес>, в том числе ФИО1;

-решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> СПб ФИО6;

-постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга о назначении административного наказания гражданину Республики Таджикистан ФИО1 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 привлечен к административной ответственности, поскольку он осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта, расположенном в <адрес> по адресу: <адрес> <данные изъяты> с <адрес>, не имея разрешения на работу или патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом 6167 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 10 КоАП РФ за действия, выразившиеся в осуществлении трудовой деятельности на территории строительного объекта, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес> <данные изъяты> с <адрес>, не имея разрешения на работу или патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в РФ";

-Решениями о проведении проверки;

-Договором подряда №-СМР от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СМК СтройЦентр» ООО «Технадзор СПб» и ООО «СК Стронег», с приложениями;

Объяснением представителя ООО «СК Стронег» ФИО7, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СМК СтройЦентр» ООО «Технадзор СПб» и ООО «СК Стронег», заключен договор подряда, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора, ООО «СК Стронег» вправе привлекать для выполнения работ прочие организации только с письменного согласия ООО «СМК Стройцентр». В соответствии с указанным пунктом договора, ООО «СК Стронег» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Альфа-Строй» договор подряда №/СМР по выполнению полного комплекса работ по устройству монолитных железобетонных конструкций на указанном выше объекте;

-Договором подряда №/СМР от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между «СК Стронег» и ООО «Альфа Строй», с приложением;

-Списком сотрудников ООО «АльфаСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ, допущенных к работе на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> уч.1 (восточнее пересечения со Свирской ул.). В данном списке, в числе иных лиц, указан, в том числе ФИО1;

объяснениями ФИО8 из которых следует, что он, будучи производителем работ в ООО «Альфа Строй», лично привлек к труду, в том числе гражданина ФИО1 без разрешения у него на работу, полагая, что данные документы будут готовы через некоторое время;

-трудовым договором ФИО8, приказом о назначении его на должность в ООО «Альфа Строй», должностной инструкцией;

-свидетельством о государственной регистрации ООО «Альфа Строй»;

-свидетельством о постановке ООО «Альфа Строй» на учет в налоговом органе;

-уставом ООО «Альфа Строй »

-выпиской из единого государственного реестра юридических лиц;

-обращениями прокурора в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, в соответствии с которыми организована проверка.

Изложенные доказательства судом непосредственно исследованы, проверены, оцениваются как относимые, допустимые, полученные с соблюдением требований КоАП РФ, надлежащими должностными лицами в необходимой процессуальной форме, достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания ООО «Альфа Строй» виновным в совершении им административного правонарушения. Одновременно суд учитывает, что указанная проверка проведена надлежащими уполномоченными должностными лицами при строгом соблюдении установленного порядка, основания, ход и последовательность проведенного проверочного мероприятия достоверно зафиксированы вышеуказанными материалами дела об административном правонарушении в совокупности.

Оценивая доказательства таким образом, суд исходит из того, что они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленной компетенции. Нарушений требований КоАП РФ, влекущих признание доказательств недопустимыми, судом не установлено.

Кроме того, судом не установлено нарушений при произведенных проверочных мероприятиях, которые в установленном порядке согласованы между государственными органами, принявшими в них участие.

Суд квалифицирует действия ООО «Альфа Строй» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу.

При этом суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 3 п.3 ст.1 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» положения настоящего ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Судом учтено, что согласно п.1 ст. 182 ГК РФ лицо, исполняющее должностные обязанности в соответствующей обстановке, рассматривается в качестве представитель организации. В связи с этим поведение работников при исполнении должностных обязанностей является поведением организации. По этому вина юридического лица в несоблюдении правил и норм определяется в том числе посредством оценки работников, действующих при исполнении своих должностных обязанностей. Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Квалифицируя действия ООО «Альфа Строй» таким образом, суд исходит из того, что факт трудовых отношений между ООО «Альфа Строй» и ФИО1 установлен и доказан, при этом, в соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Несоблюдение указанных требований при наличии трудовых отношений свидетельствует о том, что ООО «Альфа Строй» выполнило объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом суд принимает место совершения данного правонарушения - <адрес>, являющийся городом федерального значения.

Суд учитывает положения ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом ООО «Альфа Строй» имело возможность для соблюдения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Альфа Строй» ранее к административной ответственности не привлекалось, однако совершило правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, как следует из представленных материалов вступление в трудовые отношения с иностранными гражданами, не имеющими разрешение на работу на территории Санкт-Петербурга в ООО «Альфа Строй» носило множественный характер.

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ в качестве смягчающего наказания обстоятельства суд признает совершение правонарушения впервые, а также признание обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, цели административного наказания, финансовое положение юридического лица, а также принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Альфа Строй» административного наказания в виде административного штрафа, как наименее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи.

При определении размера штрафа, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд признает их исключительными, в связи с чем приходит к выводу о возможности применить положения ч. 3.2, 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание смягчающие наказания обстоятельства, судом не установлено достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, при этом суд также учитывает, что являясь самой суровой мерой административного наказания, она несоразмерна содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Строй» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Подвергнуть юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Строй» (ООО «Альфа-Строй») юридический адрес: <данные изъяты> с применением ч. 3.2, 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.А. Альский