Решение по делу № 2-1014/2020 от 03.08.2020

Дело № 2-1014/2020 23 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Островное» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Островное» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование требований указало, что соглашением от 05.10.2015 администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Островное» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения. Согласно информации администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 14 февраля 2020 года №, №, источник водоснабжения <адрес> – река Онишевка. В настоящее время СЭЗ на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – река Онишевка, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения <адрес> для администрации муниципального образования «Островное», ООО «Север», осуществляющих в 2019 году эксплуатацию водоочистных сооружений, а также для иных лиц истцом не выдавалось. Администрацией муниципального образования «Островное» не исполняются требования п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемое в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей <адрес> (река Онишевка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В связи с чем просило обязать администрацию муниципального образования «Островное» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации путем получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – река Онишевка, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения <адрес> в срок до 01 декабря 2021 года; обязать администрацию муниципального образования «Островное» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из реки Онишевка с 01 декабря 2021 года до получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования «Островное» обеспечить население и иных потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», на период запрета использования водоисточника.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «НордСервис».

В судебном заседании представитель истца Зайцева ***. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, третьего лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Щипакова *** в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердив, что качество воды не соответствует установленным законом требованиям.

Третье лицо ООО «НордСервис», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании Соглашения от 05.10.2015 администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения переданы администрации муниципального образования «Островное».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Обществом с ограниченной ответственностью «Север» в 2019 году осуществлялась эксплуатация водоочистных сооружений в д. <адрес>.

Согласно информации об источниках централизованного водоснабжения в муниципальном образовании «Приморский муниципальный район», обслуживающей организацией в д. <адрес> является общество с ограниченной ответственностью «НордСервис» на основании договора аренды от 08 июля 2020 года.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Островное» не соблюдаются требования п.3 ст.18 Закона № 52-ФЗ, ч.3 ст.23 Закона № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемое в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей <адрес> (река Онишевка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Порядок получения СЭЗ регламентирован Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

В соответствии с п. 18 данного Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Управление заявление о выдаче СЭЗ и экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке).

Таким образом, использование водного объекта для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вопреки указанному, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей д. Ластола Приморского района Архангельской области (река Онишевка) отсутствует, что нарушает права потребителей данной услуги.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что питьевая вода, подаваемая населению д. Ластола из водоисточника, не имеющего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, не соответствует качеству по своим параметрам, что нарушает права потребителей данной услуги.

С учетом изложенного, из совокупности представленных доказательств следует, что администрацией МО «Островное» в настоящее время не организовано обеспечение населения и иных потребителей д. <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, в связи с чем суд приходит выводу о доказанности нарушения санитарного законодательства, следовательно, об обоснованности предъявленного требования об обязании администрации муниципального образования «Островное» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям д. <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда – до 01.12.2021, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости, не нарушит баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений.

Учитывая удовлетворение требования об обязании администрации муниципального образования «Островное» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям д. <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации путем получения санитарно-эпидемиологического заключения, подлежат удовлетворению взаимосвязанные и вытекающие из данного требования: требование об обязании администрации муниципального образования «Островное» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из реки Онишевка с 01 декабря 2021 года до получения санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и требование об обязании администрации муниципального образования «Островное» обеспечить население и иных потребителей д. <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года №, на период запрета использования водоисточника.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Островное» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Островное» организовать подачу питьевой воды населению и иным потребителям д. <адрес> из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 декабря 2021 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Островное» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям <адрес> из реки Онишевка с 01 декабря 2021 года до получения санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать администрацию муниципального образования «Островное» обеспечить население и иных потребителей д. <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года №, на период запрета использования водоисточника.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева