Решение по делу № 12-373/2022 от 21.04.2022

Р Е Ш Е Н И Е

уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-002017-80производство № 12-373/2022

07 сентября 2022 года                                                 г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Лактионова Виктора Викторовича на постановление заместителя главного государственного инспектора                           г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя №93/10-09/04 от 27 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Лактионова Виктора Викторовича,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя № 93/10-09/04 от 27.01.2022 года Лактионов В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Лактионов В.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица.

Указывает, что факты наличия в действиях Лактионова В.В. состава административного правонарушения должностным лицом административного органа установлены неверно, в частности отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения, выражающаяся в самовольном занятии земельного участка путем возведения ограждения из сборно-разборных бетонных плит и использовании земель, принадлежащих городу федерального значения Севастополю общей площадью 301 кв.м.». На деле самом Лактионов В.В. не принимал никакого участия в возведении указанного ограждения, они возводились и являются собственностью бывшей воинской части времен СССР и Украины, находившейся в данном районе, это подтверждается план схемой топосъёмки земельного участка от 2005 г, на котором четко отражено данное ограждение. На момент приобретения земельных участков по                <адрес> и №, указанные должностным лицом административного органа сборно-разборные бетонные плиты уже находились за пределами участков находящихся в собственности Лактионова В.В., соответственно никаких прав у него не возникало и не возникает на распоряжение данными плитами. Лактионов В.В. не совершал действий по пользованию или занятию чужого земельного участка, не размещал строений или другого имущества на рассматриваемом земельном участке, не возражает и не препятствует законному владельцу сборно-разборных бетонных плит за его счет распорядиться данным имуществом.

В судебное заседание Лактонов В.В. не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Представитель административного органа Холмогорова И.В. считала привлечение Лактионова В.В. к административной ответственности обоснованным, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривала.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которой ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной    части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (много управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Указанное правонарушение представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 Ns 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка, выражающееся в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих на владение, пользование или распоряжение им. Занятие и использование земельного участка в случае отсутствия установленных законом прав пользования, владения или распоряжения данным земельным участком.

Незаконность использования земельного участка заключается в отсутствии у пользователя документов, подтверждающих право пользования земельным участком.

Из материалов производства следует, что заместителем начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя 26.11.2021 года утверждено Задание № 65 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования объектов земельных отношений – земельных участков с кадастровыми номерами: № с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований при проведении оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 совместно главным специалистом отдела государственного земельного надзора и    контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель 03.12.2021 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование (посредством осмотра и инструментального обследования) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь,    <адрес>, по результатам которого 03.12.2021 года составлен Акт выездного обследования № 80, которым установлено, что обследуемый земельный участок со стороны <адрес> огражден забором из сборно-разборных бетонных плит.

Фактическое землепользование Лактионова В.В. состоит из земельного участка с кадастровым номером № и земель, принадлежащих городу федерального значения <адрес>ю 86,00 кв.м., прилегающих с северо- восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, самовольно занятых и используемых Лактионовым В.В. путем установления указанного ограждения, что исключает свободный доступ неопределенного круга лиц на эти земли.

При этом, у Лактионова В.В. отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации права на занятие и использование указанных земель площадью 86,00 кв.м., что свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Также, главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 совместно с главным специалистом    отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в    сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель 03.12.2021 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование (посредством осмотра и инструментального обследования) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь,            <адрес>, по результатам которого 03.12.2021 составлен Акт выездного обследования № 77, которым установлено, что проверяемый земельный участок со стороны <адрес> огражден забором из сборно-разборных бетонных плит.

Фактическое землепользование Лактионова В.В. состоит из земельного участка с кадастровым номером № и земель, принадлежащих городу федерального значения Севастополю площадью 215,00 кв.м., прилегающих с северо-восточной стороны к земельному участку е кадастровым номером № расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, самовольно занятых и используемых Лактионовым В.В. путем установления вышеуказанного ограждения, что исключает свободный доступ неопределенного круга лиц на эти земли.

При этом, у Лактионова В.В. отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации права на занятие и использование вышеуказанных земель площадью 215,00 кв.м., что свидетельствует о нарушении им требований ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Заместителем начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя 13.12.2021 утверждено Задание № 33 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований при использовании объектов земельных отношений - земельных участков с кадастровыми номерами № и № с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований при проведении оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,

Главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 13.12.2021 гда проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований при использовании объектов земельных отношений - земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по результатам которого 13.12.2021 составлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (наблюдение) № 37.

Из данного Акта следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Лактионову В.В., который в нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ самовольно занял и использует без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земли, принадлежащие городу федерального значения Севастополю площадью 215,00 кв.м., прилегающие к данному земельному участку с северо-восточной стороны.

Также установлено, земельный участок е кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Лактионову В.В., который в нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ самовольно занял и использует без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земли, принадлежащие городу федерального значения Севастополю площадью 86,00 кв.м., прилегающие к данному земельному участку с северо-восточной стороны.

Таким образом, Лактионов В.В. самовольно занял и использует земли города федерального значения Севастополя общей площадью 301,00 кв.м.

На основании результатов вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий и материалов дела об административном правонарушении            № 93/10- 09/04 главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель                    ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 10512021 по факту совершения Лактионовым ВВ. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В соответствии с протоколом об административном правонарушении и материалами дела об административном правонарушении № 93/10-09/04, Лактионов В.В. путем возведения ограждения из сборно-разборных бетонных плит и установления фактического господства над землями, принадлежащими городу федерального значения Севастополю общей площадью 301 кв.м., из которых: площадью 215,00 кв.м., прилегающие с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 91:02:001002:5181, расположенному по адресу: г. Севастополь,                               <адрес>; площадью 86,00 кв.м., прилегающие с северо- восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, самовольно занял и использует их без предусмотренных законодательством Российской Федерации нрав на землю и в отсутствие воли собственника, выраженной в установленном порядке.

Документов, удостоверяющих права на земли, принадлежащие городу федерального значения Севастополю, площадью 215,00 кв.м., прилегающие с северо- восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу:                    <адрес> и площадью 86 кв.м., прилегающие с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, Лактионовым В.В. не предоставлены.

Указанное свидетельствует на наличии в действиях Лактионова В.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», выразившегося в самовольном занятии путем возведения ограждения из сборно-разборных бетонных плит и использовании земель, принадлежащих городу федерального значения Севастополю общей площадью 301 кв.м.,    без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю и в отсутствие воли собственника, выраженной в установленном порядке.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии Лактионова В.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Лактионова В.В. состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является несостоятельным.

В ходе производства по делу объективно установлен факт использования Лактионовым В.В. земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в отсутствие каких-либо прав на эту землю, занятие земель и использование ими.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4, 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Лактионова Виктора Викторовича на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя №93/10-09/04 от 27 января 2022 года - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора                           г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя №93/10-09/04 от 27 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Лактионова Виктора Викторовича - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                                                    Н.В. Моцный