Решение по делу № 2а-1671/2018 от 19.07.2018

№ 2а-1671/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего         - судьи Володарец Н.М.

при секретаре             - Приходько А.А.

с участием представителей административного истца Кривулиной И.Н и Павленко Ж.Н., представителей административных ответчиков Рыбкина А.Ю. и Малахова В.А., представителя заинтересованного лица Мажник Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района к военной прокуратуре – войсковой части 32015, военному прокурору – войсковой части 32015, военному прокурору Черноморского флота, заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», о признании незаконным требования в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Евпаторийская квартирно-эксплуатационная часть района обратилась в суд с административным иском к военной прокуратуре – войсковой части 32015 о признании незаконным требования в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Евпаторийской КЭЧ района поступил запрос военной прокуратуры войсковой части 32015, содержащий требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести полную инвентаризацию имущества склада Евпаторийской КЭЧ района с участием материально-ответственных лиц, на который был направлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в учреждении организована и проводится в период с 28 мая по ДД.ММ.ГГГГ проверка хозяйственной деятельности с инвентаризацией имущества, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет проведен анализ проверки и утверждение результатов инвентаризации с приложением к ним инвентаризационных описей, после чего утвержденные акты о результатах инвентаризации будут предоставлены в военную прокуратуру – войсковая часть 32015 в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к указанному выше запросу военной прокуратурой – войсковая часть 32015 было направлено в адрес Евпаторийской КЭЧ района требование за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении запроса военной прокуратуры - войсковая часть 32015 в части проведения полной инвентаризации имущества склада Евпаторийской КЭЧ района в ранее установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а также о предоставлении результатов данной инвентаризации в военную прокуратуру без установления сроков исполнения по данному требованию. На указанное требование Евпаторийской КЭЧ района было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ с изложением объективных причин невозможности предоставления указанной информации, документов, материалов и их копий в установленный трехдневный срок, а также ходатайство о переносе срока по данному требованию до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийской КЭЧ района вновь в адрес военного прокурора – войсковая часть 32015 было направлено письмо с ходатайством продлить срок предоставления полного пакета документов по результатам проведенной Евпаторийской КЭЧ района инвентаризации до ДД.ММ.ГГГГ в связи со значительным объемом работ по проведению анализа проверки хозяйственной деятельности Евпаторийской КЭЧ района, а также проведением дополнительных сверок и уточнений по оприходованным материальным ценностям с представителями войсковой части 87714. По результатам рассмотрения данного письменного обращения решение прокурора об установлении нового срока предоставления результатов инвентаризации до должностных лиц Евпаторийской КЭЧ района в установленном порядке также не доведено. Считает, что требования военной прокуратуры – войсковой части 32015 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации № «Об утверждении порядка проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации», ч. 3 п. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 23 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов» незаконно возлагают обязанность на Евпаторийскую КЭЧ района провести полную инвентаризацию имущества склада Евпаторийской КЭЧ района с участием материально-ответственных лиц, а также предоставить ее результаты в определенные военной прокуратурой – войсковой частью 32015 сроки. На основании изложенного просит суд признать незаконными требования военной прокуратуры – войсковая часть 32015 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада Евпаторийской КЭЧ района с участием материально-ответственных лиц и предоставления ее результатов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный прокурор – войсковая часть 32015 и военный прокурор Черноморского флота, а также в качестве заинтересованного лица - Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота».

В судебном заседании представитель ответчика военного прокурора Черноморского флота Рыбкин А.Ю. заявил ходатайство об оставлении административного искового заявления Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района о признании незаконным требования в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада – без рассмотрения ввиду того, что оно подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью, так как Евпаторийская КЭЧ района является структурным подразделением Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», не является юридическим лицом и не наделена полномочиями по обращению в суд с административными исками в защиту своих интересов.

Представитель ответчиков военной прокуратуры войсковой части 32015 и военного прокурора – войсковой части 32015 – и.о. военного прокурора Малахов В.А. в судебном заседании ходатайство представителя военного прокурора Черноморского флота Рыбкина А.Ю. поддержал.

Представители административного истца Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района - Кривулина И.Н и Павленко Ж.Н. считали заявленное ходатайство необоснованным, поскольку, не смотря на то, что Евпаторийская КЭЧ района является структурным подразделением ФКУ «Управление Черноморского флота» и не является юридическим лицом, она обладает правом на обращение в суд за защитой своих нарушенных интересов, что предусмотрено п. 12 Положения о Квартирно-эксплуатационной части (Евпаторийского района), утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Управление Черноморского флота» Мажник Л.Л. в судебном заседании также считал заявленное представителем административного ответчика ходатайство необоснованным, указав, что ФКУ «Управление Черноморского флота» поддерживает заявленные Евпаторийской КЭЧ района исковые требования, однако с самостоятельным административным иском ФКУ «Управление Черноморского флота» в интересах Евпаторийской КЭЧ района в суд не обращалось и до настоящего времени такой административный иск не составлялся, поскольку руководством ФКУ решение об обращении в суд за защитой интересов по установлению военным прокурором срока проведения полной инвентаризации имущества склада Евпаторийской КЭЧ района не принималось. Просил суд в удовлетворении заявленного представителем административного ответчика ходатайства отказать.

Выслушав доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административное исковое заявление Евпаторийской КЭЧ района оставить без рассмотрения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Евпаторийская квартирно-эксплуатационная часть района обратилась в суд с административным иском о признании незаконными требований военной прокуратуры – войсковая часть 32015 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада Евпаторийской КЭЧ района с участием материально-ответственных лиц и предоставления ее результатов. Поданный в суд административный иск подписан начальником Евпаторийской КЭЧ района.

В соответствии с Положением о Федеральном Казенном Учреждении «Управление Черноморского флота», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, квартирно-эксплуатационная часть (Евпаторийского района) является структурным подразделением Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», при этом Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из абз. 40 и 41 п. 12 Положения о Квартирно-эксплуатационной части (Евпаторийского района), утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, усматривается, что на командование КЭЧ (Евпаторийского района) возложены функции ведения претензионно-исковой работы (по соответствующим доверенностям), а также осуществление представительства в судах, иных органах в установленном законодательством порядке с целью защиты интересов Министерства обороны, ФКУ «Управление Черноморского флота», КЭЧ (Евпаторийского района) по соответствующим доверенностям.

При этом п. 16 указанного Положения, устанавливающего обязанности и права начальника КЭЧ (Евпаторийского района), право подписи исковых заявлений и административных исковых заявлений, не предусмотрено.

Документы, свидетельствующие о том, что Евпаторийская КЭЧ района уполномочена на обращение в суд с данным административным иском, суду не представлены, соответствующая доверенность на осуществление представительства в суде, предусмотренная абз. 40 и 41 п. 12 Положения о Квартирно-эксплуатационной части (Евпаторийского района), утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп к поданному в суд административному иску не приложена и в ходе рассмотрения дела суду не представлена.

Для определения правовой позиции по предъявленному структурным подразделением административному иску, а также выяснения вопроса о том, наделялось ли уполномоченным юридическим лицом структурное подразделение правом на обращение в суд, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено юридическое лицо – ФКУ «Управление Черноморского флота».

Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица Мажник Л.Л. уполномочен представлять интересы ФКУ «Управление Черноморского флота», руководителя ФКУ «Управление Черноморского флота», а также командующего Черноморским флотом на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной командующим Черноморским флотом, действующим на основании Положения о Федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота».

Как следует из вышеуказанной доверенности, Мажник Л.Л. предоставлены полномочия представлять интересы ФКУ «Управление Черноморского флота», руководителя ФКУ «Управление Черноморского флота», а также командующего Черноморским флотом во всех судах общей юрисдикции Российской Федерации со всеми правами, предоставленными законом истцу, административному истцу, ответчику, административному ответчику, третьему лицу и иному заинтересованному лицу на всех стадиях судебного процесса, в том числе, в апелляционной, кассационной инстанциях и исполнительном производстве, с правом самостоятельно осуществлять: подписание пояснений, возражений на исковое (административное исковое) заявление, предъявление (подачу) их в суд, при этом право на подписание и предъявление в суд искового (административного искового) заявления настоящая доверенность не содержит.

Поскольку согласно п. 11 Положения о Федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме того, на основании абз. 4 п. 40 Положения руководитель Учреждения наделен правом представлять интересы Учреждения в судах, суд приходит к выводу о наличии у ФКУ «Управление Черноморского флота» самостоятельных полномочий на предъявление в суд административного искового заявления в интересах Евпаторийской КЭЧ района, являющейся структурным подразделением Учреждения.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Управление Черноморского флота» с административным исковым заявлением в защиту интересов Евпаторийской КЭЧ района в рамках рассматриваемого административного дела в суд не обращалось.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит: органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим; общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Поскольку документы, свидетельствующие о том, что Евпаторийская КЭЧ района уполномочена на обращение в суд с данным административным иском, суду не представлены, соответствующая доверенность на осуществление представительства в суде, предусмотренная абз. 40 и 41 п. 12 Положения о Квартирно-эксплуатационной части (Евпаторийского района), утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп к поданному в суд административному иску не приложена и в ходе рассмотрения дела суду не подана, суд приходит к выводу о том, что Евпаторийская КЭЧ района не обладает административной процессуальной дееспособностью, а поданное в суд административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости оставить административное исковое заявление Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района – без рассмотрения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района к Военной прокуратуре – войсковой части 32015, военному прокурору – войсковой части 32015, военному прокурору Черноморского флота, заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», о признании незаконным требования в части установления срока проведения полной инвентаризации имущества склада – оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения в Верховный Суд Республики Крым путем подачи частной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

    Судья                                Н.М. Володарец