Решение от 03.08.2020 по делу № 2-2676/2020 от 02.06.2020

УИД 31RS0016-01-2020-003046-72                              Дело №2-2676/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2020 года                                              город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Шатенко Т.Н.,

при секретаре: Пилипенко Л.В.,

с участием: истца Сувалова Ю.В., представителя ответчика Косова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сувалова Юрия Васильевича к ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» о признании незаконным решения об удержании сумм районного коэффициента из пенсии, взыскании удержанной суммы районного коэффициента,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра обороны Российской Федерации № Сувалов Ю.В. уволен с военной службы в отставку по п. «а» ч. 1 ст. 49 Положения о порядке прохождения военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего ВВК негодным к военной службе с исключением с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части № № Сувалов Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 13169.

С ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и являясь получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", состоял на пенсионном обслуживании в ЦСО ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», где ему к назначенной пенсии выплачивался районный коэффициент 1.6.

ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. снят с регистрационного учета в Камчатском крае и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. подал заявление в Военный комиссариат Белгородского района Белгородской области для назначения и выплаты пенсии по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ личное дело Сувалова Ю.В. поступило в ЦСО ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» и Сувалову Ю.В. с 01.03.2019 года назначена пенсия в ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области».

Распоряжением от 02.09.2019 года ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» с Сувалова Ю.В. удержаны излишне выплаченные суммы районного коэффициента за период с 01.11.2018 года по 28.02.2019 года в общем размере 92 252 руб.

Основанием к принятию решения об удержании сумм районного коэффициента послужило то, что Сувалов Ю.В. фактически прибыл в Белгородскую область в октябре 2018 года и более на территорию Камчатского края не возвращался.

Дело инициировано иском Сувалова Ю.В., в котором, ссылаясь на незаконность выводов ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» об удержании сумм районного коэффициента за ноябрь и декабрь 2018 года, поскольку он зарегистрировался по месту жительства на территории Белгородской области только 18.12.2018 года, просит отменить решение ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» об удержании сумм районного коэффициента за ноябрь и декабрь 2018 года, вернуть удержанную сумму районного коэффициента за ноябрь и декабрь 2018 года в размере 46 126 руб.

В судебном заседании истец Сувалов Ю.В. требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Косов И.В. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на фактическое проживание истца на территории Белгородской области и как следствие отсутствие у него права на получение районного коэффициента, в том числе за ноябрь и декабрь 2018 года.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих осуществляется по Закону Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1 от 12.02.1993).

В соответствии со ст. 48 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях), в том числе 1,6 на территории Камчатского края.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра обороны Российской Федерации № Сувалов Ю.В. уволен с военной службы в отставку по п. «а» ч. 1 ст. 49 Положения о порядке прохождения военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего ВВК негодным к военной службе с исключением с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части № № Сувалов Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 13169.

С ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и являясь получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", состоял на пенсионном обслуживании в ЦСО ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края», где ему к назначенной пенсии выплачивался районный коэффициент 1.6.

ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. снят с регистрационного учета в Камчатском крае и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Сувалов Ю.В. подал заявление в Военный комиссариат Белгородского района Белгородской области для назначения и выплаты пенсии по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ личное дело Сувалова Ю.В. поступило в ЦСО ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» и Сувалову Ю.В. с 01.03.2019 года назначена пенсия в ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области».

Распоряжением от 02.09.2019 года ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области» с Сувалова Ю.В. удержаны излишне выплаченные суммы районного коэффициента за период с 01.11.2018 года по 28.02.2019 года в общем размере 92 252 руб.

Основанием к принятию решения об удержании сумм районного коэффициента послужило то, что Сувалов Ю.В. фактически прибыл в Белгородскую область в октябре 2018 года и более на территорию Камчатского края не возвращался.

Оценивая законность выводов ответчика об удержании сумм районного коэффициента суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 закрепляет, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в ст. 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч. 9 ст. 56 указанного Закона).

Лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 56 указанного Закона).

В силу ч. 1 ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.

Таким образом, выплата пенсии, предусмотренная вышеназванным законом, производится по территориальному принципу, то есть по месту жительства или пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, при этом в случае перемены такового пенсионер обязан сообщить соответствующую информация в пенсионный орган в трёхдневный срок.

Факт выезда граждан на новое место жительства является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения.

Согласно отметкам о регистрации в паспорте, Сувалов Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, Сувалов Ю.В. действительно прибыл на территорию Белгородской области 19.10.2018 года и больше на территорию Камчатского края не возвращался, в декабре принял окончательное решение о том, что останется проживать в Белгородской области в связи с чем зарегистрировался по месту жительства в п.Дубовое.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно подп. «а» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе, при регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П, органы регистрационного учета посредством регистрации удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В том случае, когда регистрация гражданина в жилом помещении произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то регистрация является фиктивной (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку истец прибыл на территорию Белгородской области в октябре 2018 года, фактически по адресу регистрации на территории Камчатского края более не проживал, у ответчика имелись законные основания для удержания сумм районного коэффициента из пенсии истца.

Утверждения истца о том, что выехав в октябре 2018 года из Камчатского края он не намеревался изменять место жительства, а принял соответствующее решение только в декабре 2018 года неубедительны.

Так, как усматривается из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, истец приобрел квартиру в <адрес> в 2007 году, его супруга проживает в <адрес> с 2010 года, с этого же времени они начали строить дом в <адрес>, в период с 2007 года по 2018 год истец проживал преимущественно на территории Белгородской области, более того, являясь получателем пенсии по линии Пенсионного фонда России истец 17.10.2018 года обратился в УПФР в г.Петропавловск-Камчатский с заявлением о перемене места жительства, что им не отрицалось.

Указанное поведение истца свидетельствует о том, что, выехав в октябре 2018 года с Камчатского края, он более не имел намерения возвращаться для фактического проживания в Камчатский край, следовательно, действуя разумно и добросовестно он был обязан в течение 3 дней с момента прибытия в Белгородскую область сообщить о перемене места жительства и подать заявление о принятии на учет по новому месту жительства.

Однако, истец центр социального обеспечения военного комиссариата Камчатского края об изменении своего места жительства или пребывания в известность не поставил, заявления с указанием места своего нахождения не подал, по адресу, указанному в заявлении о выплате пенсии по месту своей постоянной регистрации, не проживал, что достоверно свидетельствует о том, что истец проявил нечестность в не сообщении в Военный комиссариат о перемене своего места преимущественного проживания.

При этом факт регистрации только в декабре 2018 года в <адрес> не имеет в данном случае правового значения, поскольку судом достоверно установлено, что, выехав за пределы Камчатского края в октябре 2018 года истец более на территорию края не возвращался.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что законодатель в Законе от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не связывает понятие пенсионного обеспечения по территориальному принципу именно с регистрацией по месту жительства, поскольку в ст. 56 указанного закона прямо отражено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации выплата пенсии по новому месту жительства осуществляется на основании пенсионного дела и личного заявления пенсионера с указанием места жительства или места пребывания.

В суде представитель ответчика обоснованно ссылался, что истец фактически изменил место жительства именно в октябре 2018 года, а это обстоятельство, в свою очередь, влечет определенные условия пенсионного обеспечения – по месту фактического проживания.

Поскольку на территории Белгородской области районный коэффициент не применяется, Сувалов ЮВ имел стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях менее 15 лет, решение о вычете сумм районного коэффициента законно и обоснованно.

Утверждения истца о том, что он не обязан проживать по месту регистрации, не основаны на положениях действующего российского законодательства, в частности вышеуказанного п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713, и позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П.

Ответчик, учитывая наличие недобросовестности со стороны истца, имел все законные основания для проведения проверки правильности произведенных истцу выплат на соответствие требованиям закона, на принятие в соответствии с положениями ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 решения об удержании задолженности из пенсии истца.

Утверждения истца об отсутствии в его действиях недобросовестности, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами права Сувалов Ю.В. обязан был сообщить в пенсионную службу, выплачивающую ему пенсию, обо всех изменениях, влияющих на его право на дальнейшее получение пенсии с учетом районного коэффициента, однако свое обязательство при наступлении таких обстоятельств не выполнил, при том, что был предупрежден об обязанности сообщить обо всех изменениях, влияющих на право получения пенсии или уменьшающих ее размер при подаче заявления, о чем в заявлении имеется его подпись.

В соответствии с приведенными нормами права и общеправовым принципом недопустимости злоупотребления правом, истец обязан был сам сообщить в пенсионную службу, выплачивающую ему пенсию, о выезде за пределы Камчатского края, так как именно на истца, а не каких-либо иных лиц возложена обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на уменьшение ее размера, а в данном случае это обстоятельство влияет на его право на дальнейшее получение пенсии с учетом районного коэффициента, однако такое обязательство истцом не было выполнено.

При назначении пенсии истец был надлежащим образом уведомлен о наличии у него такой обязанности, дал письменное обязательство сообщать пенсионному органу по месту жительства и в Сбербанк России о наступлении обстоятельств, уменьшающих размер пенсии, о чем имеется его подпись, однако данное обязательство не исполнил, что свидетельствует о недобросовестности истца и злоупотреблении с его стороны.

Оспариваемое решение вынесено военным комиссариатом в пределах своих полномочий, в соответствии со ст. 56, 62 Закона № 4468-1 и ст. 93.4 Бюджетного кодекса РФ, при этом основания для удержания из пенсии истца незаконно полученного районного коэффициента имеются, поскольку, зная об изменении места своего жительства, с заявлением Сувалов о прекращении выплаты пенсии в военный комиссариат не обратился, каким-либо образом об изменении своего места жительства орган, производивший выплату ему пенсии, не уведомил, что свидетельствует о злоупотреблении предоставленным правом со стороны истца.

Расчет удержаний излишне выплаченной суммы районного коэффициента представлен в суд, размер удержания при этом истцом не оспаривается.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых Военный комиссариат вынес распоряжение об удержании районного коэффициента за спорные периоды подтверждены при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем исковые требования о признании незаконным решения об удержании сумм районного коэффициента не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным решения, на основании которого из пенсии истца происходит удержание переплаченных сумм, отказано, требование об обязании возврата уже удержанных сумм также не подлежит удовлетворению.

Представленные истцом многочисленные жалобы, направленные им в различные инстанции, объяснительные и подобные документы, судом во внимание не принимаются, поскольку они не удостоверяют и не опровергают никаких юридически значимых обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░