Решение по делу № 2-63/2021 от 06.08.2020

Дело № 2-63/2021

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28 января 2021 года                                                                    город Оренбург

        Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

        председательствующего судьи Турковой С.А.,

        при секретаре Хасановой А.В.,

с участием представителя истца Хабибуллина Р.С., действующего на основании доверенности,

ответчика Хорошилова А.В., его представителя Градской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к Хорошилову Андрею Валерьевичу о сносе самовольного строения,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее ТУ Росимущества в Оренбургской области) обратилось в суд с названным иском к Хорошилову А.В., указав, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, право зарегистрировано 03.11.2015г.. Земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», о чем сделана запись в ЕГРН от 20.03.2015г. На участке расположено самовольное строение – объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, принадлежащий ответчику на праве собственности (запись ЕГРН от 20.04.2015г.). Земельный участок не выбывал из владения РФ, ответчику под строительство уполномоченным на то органом не выделялся. По указанной причине возведенная постройка является самовольной и подлежит сносу Хорошиловым А.В. за собственный счет. Просит прекратить право собственности Хорошилова А.В. на незавершенный строительством жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>; аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимость запись № от 20.04.2015г.; обязать Хорошилова А.В. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос за свой счет самовольно возведенного строения, расположенного по адресу <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м.).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений г.Оренбурга администрации г. Оренбурга, Управление Росреестра по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, Федеральную службу исполнения наказаний, АО «Сельский дом».

Представитель истца Хабибуллин Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Ответчик Хорошилов А.В., его представитель Градская Н.Н. в судебном заседании с иском не согласились, просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

В письменных возражениях на исковое заявление указали, что Распоряжением главы города Оренбурга от 26.05.2004г. №-Р утвержден акт от 21.04.2004г. № выбора земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов в поселке Нижнесакмарский для Государственного учреждения Центр инженерно-технического обеспечения Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.

Постановлением главы города Оренбурга № от 18.07.2006г. «Об утверждении границ и формировании земельного участка в поселке Нижнесакмарский для передачи в аренду и разрешении строительства застройки жилого квартала ФГУ «ЦИТО УФСИН России по Оренбургской области» и внесении в распоряжении Главы города Оренбурга от 26.04.№-р» утверждены границы и сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., для предоставления в аренду в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга от 23.05.2006г. В Распоряжении Главы города Оренбурга от 26.05.2004г. № «Об утверждении акта от 21.04.2004.№ выбора земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов в <адрес> для ФГУ «ЦИТО УФСИН России по Оренбургской области» внесено изменение, вместо слов «для застройки индивидуальных жилых домов» указано «строительство застройки жилого квартала» и передается земельный участок на условиях договора аренды.

Однако право аренды зарегистрировано не было, так как в соответствии с действующей редакцией (на момент заключения договора аренды) п.1 ст.20,п.3 ст.30 Земельного кодекса РФ    не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок был передан ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №-Р от 06.02.2014г. земельный участок площадью <данные изъяты>.м. разделен на 20 участков и за ними было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Ответчиком.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № площадью №.м. поставлен на кадастровый учет 21.01.2013г.

28.06.2014г. согласно выписки из приказа № от 28.06.2014г. земельный участок с кадастровым номером № был закреплен за Хорошиловым А.В..

20.03.2015г. между ФГУ «ЦИТО УФСИН России по Оренбургской области» и Хорошиловым А.В. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно условий которого ссудодатель безвозмездно предоставляет, ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №. Срок действия договора с 20.03.2015г. и согласно дополнительному соглашению от 19.01.2016г. срок действия договора в случае, если ссудополучатель продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока, указанного в п.4.1. договора, при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на новый срок.

В октябре 2014 года ответчиком были получены документы предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ ( действующей в момент получения документов) - схема планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка № от 05.11.2014г..

31.03.2015 Управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга выдано разрешение на строительство за №И индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым

номером № общей площадью застройки <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.

20.04.2015г. за ответчиком зарегистрировано право собственности на

    объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью застройки <данные изъяты>.м., степень готовности объекта 18%, расположенный по адресу <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости внесена запись №.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введенной

Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на

них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № возникла 03.11.2015г., следовательно, право владения и распоряжения земельным участком в соответствии со ст.209 ГК РФ у ТУ Росимущества в Оренбургской области возникло 03.11.2015г.. Следовательно, истец на момент возникновения и регистрации права собственности знал о наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости.

Соответственно ТУ Росимущества в Оренбургской области пропустил срок исковой давности для обращения с рассматриваемым иском, т.к. о предполагаемом нарушении своих прав истец должен был узнать не позднее 13.11.2015г., когда Хорошилов А.В. зарегистрировал право собственности на дом. В связи с изложенными обстоятельствами просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по Оренбургской области» Клевцова А.Х. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном отзыве, указала, что ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по Оренбургской области» согласно с нарушением процедуры заключения договора безвозмездного пользования от 20.03.2015г., в настоящее время интереса в использовании земельного участка с кадастровым № не имеет, неоднократно направляли во ФСИН России ходатайства об отказе от права бессрочного пользования, но пока безрезультатно, запрошены дополнительные документы и направлен их пакет. Оставляют решение на усмотрение суда.

Третьи лица ФСИН России, УФСИН по Оренбургской области, Администрация г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Управление Росреестра по Оренбургской области, АО «Сельский дом» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело без участия неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в п.п.22,24,25,26,28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Строительство должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (утратила силу с 01.03.2015г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2018г., землепользователи, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе арендаторы и лица, имеющие право безвозмездного срочного пользования земельным участком, так же, как и собственник имели право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу приведенных норм, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Согласно имеющимся документам дела, Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г.Оренбурга 30.04.2004г. по обращению УИН по Оренбургской области от 21.05.2003г. утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку 20 индивидуальных жилых домов в п.Нижнесакмарский.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 26.05.2004 №-р для ГУ ЦИТО УИН Министерства юстиции РФ утвержден акт выбора земельного участка от 21.04.2004 № под проектирование и размещение индивидуальных жилых домов в поселке Нижнесакмарский.

Постановлением главы г. Оренбурга от 18.07.2006 №п утверждены границы и сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, для предоставления в аренду ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга 23.05.2006.

Пунктом 1 данного постановления в распоряжение главы г. Оренбурга от 26.05.2004 №р внесено изменение, вместо слов "для застройки индивидуальных жилых домов" указано "строительство застройки жилого квартала".

Согласно п. 3 постановления главы г. Оренбурга от 18.07.2006 №-п учреждению на основании утвержденного акта выбора земельного участка от 21.04.2004 №, как единственному лицу, подавшему заявку на информационное сообщение от 29.04.2004 №, передан на условиях договора аренды земельный участок, находящийся примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом по адресу: <адрес>, разрешенное использование: строительство застройки жилого квартала в поселке Нижне-Сакмарский, сроком до 01.06.2009.

Между администрацией г. Оренбурга (арендодатель) и ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» (арендатор) 13.10.2009 подписан договор аренды земельного участка N 9/д-44юр, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование названный земельный участок сроком до 01.09.2012.

Из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 10 июня 2010 г. по делу N А47-1940/2010 в редакции постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 и постановления Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2010 г. N Ф09-9887/10-С6 видно, что регистрацию указанный договор не прошел, т.к. Управлением Росреестра в Оренбургской области выявлены противоречия закону при правовой экспертизе документов. При этом в удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения "Центр Инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" о признании недействительным сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области № от 14 декабря 2009 г. об отказе в регистрации договора аренды № юр от 13 октября 2009 г., обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора аренды № юр от 13 октября 2009 г. - отказано. Решением суда установлено, что соответствующий земельный участок не мог предоставляться ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» в аренду, а подлежал передаче в постоянное (бессрочное) пользование.

С учетом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 10 июня 2010 г. в ранее изданные нормативные акты Администрации г.Оренбурга постановлениями №-п от 06.09.2011г. и №-п от 21.12.2011г. внесены изменения, касающиеся замены слов «для предоставления в аренду» на «для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование».

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга от 06.04.2012г. №-р образован земельный участок площадью 40605 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, строительство индивидуальных жилых домов.

На основании распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г.Оренбурга от 06.02.2014г. №-р земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был разделен на 21 земельный участок меньшей площади, среди которых отражен и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

По свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 28.03.2014г., за ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» права, предоставленные ему Администрацией г.Оренбурга, оформлены.

Согласно выписке из приказа ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» № от 28.06.2014г., земельный участок с кадастровым номером № закреплен за Хорошиловым А.В..

Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от 20.03.2015г., ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» (ссудодатель) безвозмездно предоставил Хорошилову А.В. (ссудополучателю) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала, для размещения домов малоэтажной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство (п.1.1). Срок договора установлен до 31.12.2015г., но может быть продлен по письменному заявлению ссудополучателя и при отсутствии возражений ссудодателя, если ссудополучатель желает пользоваться земельным участком и после истечения указанного срока (п.п.4.1, 4.2 договора). Дополнительным соглашением от 19.01.2016г. в договор № внесены изменения в части срока его действия – его пролонгация производится автоматически на тот же срок по истечении ранее установленного срока и отсутствии возражений ссудодателя.

Хорошиловым А.В. получено разрешение №И на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью застройки <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.

.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником объекта незавершенного строительства площадью <данные изъяты>.м., кадастровый № по адресу <адрес>, является Хорошилов А.В..

Из выписки из ЕГРН от 20.02.2019г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (права зарегистрированы 03.11.2015г.) и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» (право зарегистрировано 27.03.2014г.). В пределах земельного участка расположен объект недвижимости кадастровый №. Виды разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ч.10 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основанием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Земельное законодательство, помимо прав собственности, пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, указанных в ст. 222 ГК РФ, также предусматривает такие виды землепользования, как аренда и безвозмездное срочное пользование земельными участками, которые на момент регистрации права собственности за Хорошиловым А.В., как указано выше, позволяли и таким правообладателям земельных участков возводить на них строения. Таким образом, положения ст. 40 закона предусматривали возможность оформления права собственности на самовольно возведенное строение более широкому кругу землепользователей, чем ст.222 ГК РФ, и положения ст. 222 ГК РФ и положения ч.10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» между собой в этом смысле практически не были связаны.

Учитывая изложенное, собственник, оформивший право собственности на самовольную постройку во внесудебном порядке, мог быть лишен своего права судом при оформлении ее в порядке ст. 40 закона только в случае, если сохранение такой постройки нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц либо создавало угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приложенных к материалам дела платежных документов следует, что счета на оплату услуг за подготовку распоряжений Администрации г.Оренбурга, согласование проектной документации, предварительную экспертизу участка под застройку, утверждение границ земельного участка в п.Нижнесакмарский и т.п. выписывались на ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области», а оплачивались физическим лицом Хорошиловым в 2004-2010 годах, а переписка ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» и МУ «Архитектура и градостроительство», свидетельствует о том, что категория земель сельскохозяйственного назначения, ранее имевшая место в п.Нижнесакмарский, переведена в категорию земли поселений после присоединения поселка к границам г.Оренбурга.

Материалами дела подтверждается, что Хорошилов А.В. обращался в ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по Оренбургской области» с вопросом об отказе от постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

В 2019г. и в 2020г. ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по Оренбургской области» обращалось во ФСИН России с целью прекращения своего права постоянного (бессрочного) пользования, однако оба раза документы возвращались для доработки, что отражено в письмах от 21.01.2019г. № и от 17.12.2020г. №.

В соответствии со ст.3.1 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ и вступила в силу с 01.07.2006г., в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

С 01.03.2015 полномочия по распоряжению землями неразграниченной собственности, расположенными на территориях поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки принадлежат органам местного самоуправления поселения (статья 3.3, введенная Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Часть 1 ст.3.3 закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гласит, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органами местного самоуправления.

На дату предоставления Администрацией г.Оренбурга земельного массива в аренду (18.07.2006г.) для размещения домов малоэтажной жилой застройки, а затем в постоянное бессрочное пользование (06.09.2011г.) для тех же целей, ФКУ «ЦИТО УФСИН по Оренбургской области» не являлось федеральным казенным предприятием, государственным унитарным предприятием или некоммерческой организацией, созданной федеральными органами государственной власти, в связи с чем предоставленный земельный участок на указанные даты не относился к федеральной собственности. Тем самым орган местного самоуправления имел право в силу закона распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, - до регистрации права собственности РФ на землю, состоявшейся 03.11.2015г.

Разрешение на строительство получено, и право собственности Хорошилова А.В. на объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № зарегистрировано до внесения записи в ЕГРН о праве собственности РФ на землю под ним.

Тем самым у ТУ Росимущества в Оренбургской области не имеется оснований для отказа в предоставлении Хорошилову А.В. как собственнику объекта незавершенного строительства в аренду земельного участка с кадастровым номером №, т.к. его право является первоочередным по отношению к правам ФКУ «ЦИТОВ УФСИН по Оренбургской области» в части площади, необходимой для использования принадлежащего ей объекта недвижимости (п.31 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, принадлежащий Хорошилову А.В. и расположенный по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № <данные изъяты> кв.м. обладает признаками самовольной постройки по причине самовольного занятия и незаконного владения земельным участком.

Кроме того, Хорошилов А.В. владеет и пользуется земельным участком по адресу <адрес> кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.03.2015г. №, который до настоящего времени не расторгнут, недействительным не признан.

Иных доводов в обоснование того факта, что постройка Хорошилова А.В. является самовольной, истцом не приведено.

Учитывая, что объект незавершенного строительства представляет сбой строение готовностью 18%, оценить в достаточной мере на сегодняшний день, имеются ли нарушения строительных, санитарных и противопожарных норм при его возведении, не представляется возможным. Градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка Хорошиловым А.В. получены и свидетельствуют о соблюдении при строительстве градостроительных норм.

Указанные доводы ответчика и документы представителем истца не опровергнуты, сведений о нарушении Хорошиловым А.В. градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм при строительстве объекта незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, принадлежащий Хорошилову А.В. и расположенный по адресу <адрес>, не установлено, доказательств того, что постройка несет угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает права и законные интересы иных лиц, не представлено, ходатайств об истребовании подобных доказательств истцом не заявлено.

Учитывая изложенное, ТУ Росимущества в Оренбургской области в иске следует отказать.

Помимо изложенного, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности в отношении требований о сносе самовольной постройки, поскольку о нарушении своих прав истец должен был узнать не позднее даты регистрации Хорошиловым А.В. права собственности на объект незавершенного строительства.

Рассматривая данное ходатайство, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст.196,200 ГК РФ, Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ст.208 ГК РФ, Исковая давность не распространяется на: требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Как разъяснено в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), если истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Установленные ГК РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По настоящему делу истец не приводил доводов ни о нарушении градостроительных и строительных норм и правил при возведении объектов, ни о том, что постройки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время, действия Хорошилова А.В. не связаны с лишением Российской Федерации права владения земельным участком. Тем самым из владения собственника земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, не выбывал, а потому оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности по настоящему делу не имеется.

Следовательно, в иске необходимо отказать лишь по существу, без применения срока исковой давности.

Государственная пошлина по настоящему делу распределению в силу отказа в иске не подлежит (ст.103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к Хорошилову Андрею Валерьевичу о прекращении права собственности и сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

       Судья:

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2021 года.