Решение по делу № 5-52/2015 от 27.02.2015

№5-52/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2015 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Горбачева Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в отношении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России) проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области был установлен факт осуществления учреждением деятельности по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представители ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России не признали вину учреждения в совершении вменяемого правонарушения, при этом пояснив, что проведение медико-социальной экспертизы по указанному адресу было вызвано крайней необходимостью, поскольку помещение учреждения по адресу: <...>, находится в аварийном состоянии. Также полагают, что действия ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России возможно квалифицировать по ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области по доверенностям Савкова Т.А., Иванова О.И. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считают, что действия ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России содержат состав вменяемого правонарушения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о доказанности совершения ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч.2 ст. 18 указанного Федерального закона, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Факт совершения ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, составленном государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО3, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ. комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <...> был установлен факт осуществления учреждением деятельности по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии).

ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России является юридическим лицом, цель деятельности которого- проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что следует из содержания п.<данные изъяты> Устава ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно лицензии №*** от ДД.ММ.ГГ, выданной Управлением Росздравнадзора по Орловской области, ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России осуществляет свою деятельность по медико-социальной экспертизе по следующим адресам: <...>, <...>; <...>; <...>; <...> <...> Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГ №*** в Устав учреждения внесены изменения, согласно которым деятельность структурных подразделений филиалов ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России - бюро медико-социальной экспертизы №№ №*** по адресам: <...>, <...>, прекращена, место нахождения указанных бюро: <...>.

В настоящее время указанные бюро находятся по последнему адресу, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России.

Указанное нежилое помещение по адресу: <...>, находится в пользовании у учреждения на основании государственного контракта №*** на аренду нежилых помещений от ДД.ММ.ГГ, срок действия которого с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (<данные изъяты>).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

Пункт 8 указанного Положения устанавливает, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные сведения (документы).

Однако, у ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России отсутствует специальное разрешение (лицензия) на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России ФИО11., каких-либо замечаний и возражений относительно протокола об административном правонарушении от нее не поступило, разъяснены права, с указанным правонарушением руководитель учреждения согласилась.

Кроме того, вина ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России подтверждается актом проверки №*** от ДД.ММ.ГГ, Уставом ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГ, объяснениями руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России ФИО12., делами освидетельствования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Как установлено в судебном заседании, с заявлением о переоформлении лицензии в Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области учреждение обратилось после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, и приходит к выводу о необходимости назначения ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. При этом суд находит несостоятельными доводы представителей учреждения о назначении административного наказания в виде предупреждения в связи с вынужденным переездом бюро, поскольку санкцией указанной статьи данный вид наказания не предусмотрен, обстоятельства совершенного правонарушения не свидетельствуют о малозначительности проступка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Оплату штрафа произвести на расчетный счет Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области: ИНН 5752035922, КПП 575201001, Банк – Отделение Орел г.Орел, БИК 045402001, р/с 40101810100000010001, КБК 06011690040046000140, ОКТМО 547010000.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья Т.Н. Горбачева