Решение по делу № 12-36/2019 от 28.03.2019

Дело №12-36/2019

РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года с. Киясово Удмуртской Республики

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Ажгихина Н.В.,

при секретаре Рагозиной Г.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шикалова А.Е., его защитника Белянкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шикалова Алексея Евгеньевича на постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26.12.2018 Шикалов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Шикалов А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствие состава правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что он не был извещен о месте и времени обследования земельных участков, не присутствовал при обследовании. Также не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении неверно указаны установочные данные лица, в отношении которого рассматриваются материалы дела об административном правонарушении. Также указывает на то, что земельные участки входят в состав земельного участка (единое землепользование), расположенного по адресу: УР, Киясовский район, колхоз «им.Суворова», площадью 37365049 кв.м., Шикалову А.Е. принадлежит только доля в размере 7,5 га. Определения порядка пользования и выдела доли у Шикалова А.Е. не имеется, в связи с чем невозможно определить кому конкретно принадлежат данные земельные участки, на которых выявлены загрязнения. Земельный участок Шикалова А.Е. передан в безвозмездное пользование в колхоз «им.Суворова», который использует, обрабатывает его, и получает прибыль. Каких-либо предписаний со стороны Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в адрес Шикалова А.Е. не направлялось. Оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, т.к. все последствия устранены до вынесения обжалуемого постановления. Вина Шикалова А.Е. установлена на основании разных постановлений с разными номерами и датами вынесения, что является недопустимым доказательством. Также отсутствует номер свидетельства о праве собственности на земельный участок, неверно указан номер и дата записи регистрации в ЕГРН. В административном производстве отсутствуют доказательства ухудшения качественного состояния земель. Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. ставит семью в тяжелое материальное положение, которое негативно сказывается на жизни малолетних детей.

В судебном заседании Шикалов А.Е., его защитник Белянкин А.А. жалобу поддержали по доводам, указанным в ней. Дополнительно пояснил, что земельная доля как на момент проверки, так и в настоящее время используется СПК им.Суворова.

Представители Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26.12.2018 Шикалов А.Е. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за то, что он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего на земельных участках, расположенных по ориентирам:

- УР, Киясовский район, в 800 м западнее от д. Чувашайка, съезд справа по направлению автодороги Чувашайка - Михайловск, (площадь 150 кв.м., кадастровый номер - 18:14:006001:14);

- УР, Киясовский район, в 200 м северо-западнее д. Чувашайка, (площадь 0,12 га, кадастровый номер - 18:14:005001:31);

- УР, Киясовский район при въезде в с. Ильдибаево в 180 м справа съезд с автодороги (площадью 0,5 га, кадастровый номер - 18:14:006001:14)

выявлены загрязнения в виде перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, ветошь, бумага, полиэтилен, растительные остатки, авторезина).

Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 01-03/18-671 от 20.09.2018 определено провести проверку в отношении администрации МО «Ильдибаевское» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; установлен срок проведения проверки не более 20 рабочих дней, проверку окончить не позднее 26.10.2018. Глава МО «Ильдибаевское» о проведении проверки извещен 27.09.2018.

Из акта проверки Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26.10.2018 следует, что проверка проводилась 15.10.2018, 26.10.2018 с использованием GPS-навигатора, фотоаппарата, программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения. В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных по ориентирам:

- УР, Киясовский район, в 800 м западнее от д. Чувашайка, съезд справа по направлению автодороги Чувашайка - Михайловск, (площадь 150 кв.м., кадастровый номер - 18:14:006001:14);

- УР, Киясовский район, в 200 м северо-западнее д. Чувашайка, (площадь 0,12 га, кадастровый номер - 18:14:005001:31);

- УР, Киясовский район при въезде в с. Ильдибаево в 180 м справа съезд с автодороги (площадью 0,5 га, кадастровый номер - 18:14:006001:14)

выявлены загрязнения в виде перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, ветошь, бумага, полиэтилен, растительные остатки, авторезина). К акту приложены фототаблицы, из которых усматривается наличие на плодородном слое почвы твердых бытовых отходов.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.10.2018 земельные участки с кадастровыми номерами 18:14:006001:14 и 18:14:005001:31 входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 18:14:000000:169 (категория – земли сельскохозяйственного значения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, площадь 37365049 кв.м), расположенного по адресу: УР, Киясовский район, колхоз «им Суворова», Шикалову А.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 7,5 га, о чем 18.11.2014 внесена запись № 18-18-13/002/2014-745 о регистрации права собственности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Шикалова А.Е. в совершении инкриминируемого ему деяния.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать загрязнения сельскохозяйственных угодий отходами производства и потребления и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Вина Шикалова А.Е. выразилась в том, что в результате противоправного бездействия он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, не проводил мероприятий по недопущению загрязнения сельскохозяйственных угодий твердыми бытовыми отходами.

В постановлении должностного лица административного органа вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Шикаловым А.Е. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений со стороны должностного лица административного органа о порядке извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется, Шикалов А.Е. о месте и времени составления протокола был извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым извещением, а также протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что Шикалов А.Е. присутствовал при составлении протокола.

Также Шикалов А.Е. был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается его личной подписью в определении об отложении рассмотрения дела.

Доводы жалобы о том, что Шикалов А.Е. не был извещен о месте и времени обследования земельных участков, не присутствовал при обследовании, принадлежащая ему земельная доля не выделена и не определен порядок ее использования, земельный участок передан в безвозмездное пользование в колхоз «им.Суворова», каких-либо предписаний со стороны Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в адрес Шикалова А.Е. не направлялось, все последствия устранены до вынесения обжалуемого постановления, не имеют юридического значения по настоящему делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение выводы должностного лица о наличии в действиях Шикалова А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При назначении Шикалову А.Е. административного наказания должностным лицом учтены положения ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф снижен до 10000 руб., положений о снижении административного штрафа ниже указанного размера Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит.

Доводы жалобы о том, что отсутствует номер свидетельства о праве собственности на земельный участок, неверно указан номер и дата записи регистрации в ЕГРН, в постановлении неверно указаны установочные данные лица, в отношении которого рассматриваются материалы дела об административном правонарушении не подтверждаются материалами дела.

Доводы Шикалова А.Е., его защитника Белянкина А.А. о том, что в постановлении должностное лицо сослалось на протокол об административном правонарушении, который в отношении Шикалова А.Е. не составлялся, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Действительно в постановлении должностное лицо ссылается на протокол об административном правонарушении № 319 от 29.11.2018, в то время как в отношении Шикалова А.Е. составлен протокол № 330 от 04.12.2018. Однако прихожу к выводу о том, что указание должностным лицом на протокол об административном правонарушении № 319 от 29.11.2018 является технической ошибкой, не влекущей за собой отмену оспариваемого постановления, т.к. состав административного правонарушения, вмененный Шикалову А.Е. и указанный в постановлении от 26.12.2018, идентичен составу административного правонарушения, указанному в протоколе № 330 от 04.12.2018.

Иные доводы жалобы Шикалова А.Е. направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и представленных доказательств, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы о совершении им указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, обстоятельств, указанных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2018, вынесенное исполняющим обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, о привлечении Шикалова Алексея Евгеньевича к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Шикалова А.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Ажгихина