Решение по делу № 12-1161/2016 от 07.09.2016

Решение

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2016 года город Тюмень

Ленинский районный суд города Тюмени Тюменской области в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-1161/2016 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление Государственной инспекции труда в Тюменской области № о назначении административного наказания от 24. 08. 2016 года,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление № заместителя руководителя по охране труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24. 08.2016 года, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей. С постановлением не согласно ООО «Элемент-Трейд», предоставили жалобу в которой прося постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Требования мотивируют тем, что все необходимые документы, подтверждающие выполнение ООО «Элемент-Трейд» своих обязанностей по обеспечению условий труда представлены комиссии по расследованию несчастного случая на производстве со смертельным исходом. Считают, что в постановлении не указано, что конкретно нарушено Обществом и какие конкретно нормы трудового права нарушены, то есть четкого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.01 КоАП РФ в действиях ООО «Элемент-Трейд» не имеется, следовательно, отсутствует и вина во вмененном правонарушении. По мнению ООО «Элемент-Трейд» Общество не нарушало нормы трудового права, а виновником несчастного случая на производстве является сама продавец-универсал ФИО3, которой был нарушен внешний порядок инкассации денежных средств, в соответствии с разделом 7 «Стандартная главная касса».

На жалобу ООО «Элемент-Трейд» поступил отзыв заместителя руководителя по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, согласно которому жалоба на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», вынесенное по выявленным нарушениям норм трудового законодательства Российской Федерации и требований охраны труда по результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом с работником ООО «Элемент-Трейд» продавцом-универсалом ФИО4, произошедшего 17.09.2015г, при действиях пострадавшей обусловленных отношениями с работодателем, не подлежит удовлетворению. В момент происшествия несчастного случая пострадавшая действовала в интересах работодателя. Со стороны ООО «Элемент-трейд», в лице уполномоченного должностного лица нарушены требования охраны труда, что является - административным правонарушением, нарушение требований трудового законодательства Российской Федерации и требований охраны труда - ст.ст. 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в нарушение локальных нормативных технических актах - принятых и утверждённых работодателем - п.7.4 стандарта главная касса ООО «Элемент-Трейд», и которое выразилось в непринятии мер в части безопасного выполнения сотрудником общества работ с денежными средствами. В действиях работодателя ООО «Элемент-Трейд» содержится состав административного правонарушения, то есть не принятия мер по соблюдению норм трудового законодательства и требований охраны труда, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Элемент-Трейд»- без удовлетворения.

Представитель заявителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает, что работодатель был привлечен к ответственности, поскольку за работником не осуществлялся контроль.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» составлен протокол № об административном правонарушении от 23. 08.2016 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением № о назначении административного наказания от 24. 08.2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Частью1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

ООО «Элемент-Трейд» вменяется нарушение ст. 209, 212 ТК РФ, локального нормативно-технического акта, принятого и утвержденного работодателем – п.7.4. Стандарта главная касса «Требование к главной кассе».

Согласно ст.209 Трудового Кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Данной нормой предусмотрен перечень обязанностей работодателя.

Данные нормы права носят общий характер, содержат терминологию, применяемую к спорным правоотношениям.

Согласно п. 7.4 Стандарта главная касса «Требование к главной кассе» ООО «Элемент-Трейд»:

7.4.1 Двери главной кассы должны быть всегда закрыты.

7.4.2 Выдача и прием денежных средств и сопутствующих документов производится только через кассовое окно.

7.4.3 Денежная наличность хранится исключительно в закрытом сейфе.

7.4.4. В помещении главной кассы разрешен доступ только в присутствии ответственного сотрудника

Судом установлено, что уполномоченным лицом работодателя ООО «Элемент-Трейд», действующим на основании приказов генерального директора директором Торговой сети «Монетка», расположенного по адресу: <адрес>, является - ФИО7, которая прошла обучение по охране труда в соответствии с требованиями Постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 года № 1/29 в учебном центре, имеющем лицензию на образовательную деятельность.

В соответствии с Приказом от 12.01.2015 года № 119 «О назначении лицом, ответственным за организацию и обеспечение требований охраны труда на торговом объекте» ФИО7 была назначена лицом, ответственным за организацию и обеспечение требований охраны труда в магазине «Монетка» по адресу: <адрес>. С данным приказом ФИО7 ознакомлена под роспись.

Согласно трудовому договору № от 16.08.2005г. и дополнительного соглашения к трудовому договору № от 01.02.2012г. ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в магазине ТС «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» в должности продавца-универсала.

Согласно протоколу заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ТС «Монетка» от 27.03.2015 года № ФИО3 успешно прошла обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Из представленных материалов расследования несчастного случая установлено, что двери помещения главной кассы усилены двумя металлическими дверями( одна из металлических дверей с решеткой), помещение главной кассы снабжено тревожной кнопкой. Входная группа служебного входа снабжена тремя дверьми. Двери служебного входа открываются только во временной период с 20. 10 ч. до 20. 30 ч. для инкассации. Имеется карта аттестации рабочего места по условиям труда продавца- универсала.

Во время передачи кассовой сумки инкассаторам ФИО3 должна была находиться в помещении главной кассы. В магазине двери главной кассы укреплены 2-мя дверьми: металлической дверью и решетчатой металлической дверью. Денежные средства продавец - универсал ФИО3 должна была передать (после проверки документов у инкассаторов) через решетчатую металлическую дверь главной кассы.

Предоставленные материалы не содержат достоверных объективных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Элемент-Трейд» нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер в части безопасного выполнения сотрудником ООО «Элемент-Трейд» работ с денежными средствами, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 212 Трудового Кодекса РФ Общество свои обязанности по обеспечению безопасных условий труда для работников выполнило в полном объёме- руководитель прошла обучение по охране труда в объёме занимаемой должности в учебном центре, имеющем лицензию на образовательную деятельность, проведена специальная оценка труда, обеспечена безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений оборудования, обеспечены работники спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, проводится обучение работников безопасным приёмам и методам выполнения работ, помещение главной кассы оборудовано соответствующим образом.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что отсутствует окно в металлической двери для кассира, судом оценивается критически, данное обстоятельство не повлияло на возможность наступления несчастного случая- имелись две металлические двери( одна из металлических дверей с решеткой), было установлено, что дверь служебного входа была открыта, кассир вышла из помещения кассы в нарушение требований Стандарта главная касса «Требование к главной кассе» ООО «Элемент-Трейд».

Материалы дела не содержат доводов и доказательств, свидетельствующих о виновном бездействии работодателя в данной конкретной ситуации, конкретные нарушения требований трудового законодательства Обществу не вменяются.

Все необходимые документы, подтверждающие выполнение Обществом своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда предоставлены комиссии по расследованию несчастного случая на производстве со смертельным исходом.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30. 1- 30. 8 КоАП РФ, суд

                     РЕШИЛ:

    Постановление № о назначении административного наказания от 24. 08. 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Жалобу - удовлетворить.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО10